編者按　日前，中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院、中共上海市委黨校第三分校聯(lián)合舉辦“上海未來(lái)30年發(fā)展視野下的特大型城市治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)上，專家學(xué)者圍繞未來(lái)30年上海城市發(fā)展愿景、如何實(shí)現(xiàn)特大型城市的社會(huì)善治等議題展開(kāi)了深入討論?，F(xiàn)將部分與會(huì)者的發(fā)言予以摘登，希望引發(fā)更多思考。

探究城市治理的上海特點(diǎn)

王國(guó)平

去年3月5日，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，要求上海的同志繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。對(duì)上海而言，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，同時(shí)要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。面向2050年，上海特大城市的治理應(yīng)當(dāng)做好幾方面準(zhǔn)備工作：

第一，要把中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的一般規(guī)律、全球城市治理的一般規(guī)律及其有益經(jīng)驗(yàn)，同上海的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第二，要在未來(lái)世界與中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)大變革大發(fā)展的背景下，研究探討上海未來(lái)30多年的戰(zhàn)略思路，以及實(shí)現(xiàn)這種大變革大發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

第三，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和前瞻性。20年前，中央確立了上海“一個(gè)龍頭、四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，其中就有專家學(xué)者的智慧貢獻(xiàn)；也是20年前，林毅夫等專家在《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》一書中，科學(xué)分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，正確預(yù)測(cè)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將趕上美國(guó)的時(shí)間；75年前，熊彼特提出了創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期理論；90年前，康德拉季耶夫提出了長(zhǎng)周期理論。這些都說(shuō)明長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的重要性。

第四，要突破原有的體制機(jī)制框架和傳統(tǒng)思維模式。未來(lái)30多年，可能將爆發(fā)新一輪科技革命，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化和工作生活等都將出現(xiàn)革命性變化，上海應(yīng)把握住變革的機(jī)遇。未來(lái)上海全球城市的定位，不僅僅要借鑒紐約、倫敦等當(dāng)今全球城市，而且要充分考慮到上海的特殊地位和前景。

第五，努力創(chuàng)新上海的治理。核心價(jià)值、根本制度、黨政組織是上海治理的基礎(chǔ)和根本保證。在此基礎(chǔ)上，努力建構(gòu)主體多元、機(jī)制多元與整合、空間廣泛與嵌合、實(shí)體世界與網(wǎng)絡(luò)虛擬世界治理良性互動(dòng)、上海與國(guó)內(nèi)國(guó)際互動(dòng)的現(xiàn)代治理體系，構(gòu)建在治理技術(shù)維度上多樣性、在治理核心上具有統(tǒng)領(lǐng)性、在治理方式和手段上多元結(jié)合的現(xiàn)代治理體系。

（作者為中共上海市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）