上海社會治理形態(tài)的創(chuàng)新方向

唐文玉

未來30年，上海社會治理形態(tài)需要向三個方向進行創(chuàng)新：

一是從社會治理的主體層面來看，社會治理形態(tài)需要向“大社會”治理的方向創(chuàng)新。隨著城市的發(fā)展變遷，個人的自主性和能動性會不斷地增強，社會將日益從國家當中釋放出來，并不斷自我擴張和增強。具體而言，需要日益突出社會組織的主體性地位，在適合和能夠由社會組織承擔的公共事務(wù)領(lǐng)域，需要推動基層社區(qū)逐漸從行政區(qū)劃意義上的社區(qū)向真正意義上的“共同體”社區(qū)轉(zhuǎn)變，讓社會組織逐漸充當社區(qū)治理的核心主體，社區(qū)居民委員會也需要不斷突出其社會化的特征，日益建構(gòu)出一種政府與社區(qū)居民委員會之間相對獨立、平等而又密切合作的關(guān)系形態(tài)。

二是從社會治理的結(jié)構(gòu)層面來看，社會治理形態(tài)需要向“扁平化”治理的方向創(chuàng)新。這包括兩個方面：在國家權(quán)力體系內(nèi)部，需要注重縱向權(quán)力的收縮和調(diào)適以及橫向權(quán)力的擴張和增強，在“條”、“塊”權(quán)力的配置上，需要更加注重“塊”的權(quán)力的統(tǒng)籌配置；在國家與社會的關(guān)系上，需要注重國家權(quán)力的收縮和調(diào)適以及社會權(quán)力的擴張和增強，需要注重向社會組織和基層社區(qū)讓渡公共權(quán)力，增強社會的自我運轉(zhuǎn)和自我管理能力。

三是從社會治理的方式層面來看，社會治理形態(tài)需要向“法治化”、“民主化”治理的方向創(chuàng)新。向“法治化”治理方向創(chuàng)新，強調(diào)是政府要日益走向“法無授權(quán)不可為”的境界，社會則需要日益突出“法無禁止則可為”的自由度和限制度。政府與社會組織之間的關(guān)系、政府與基層社區(qū)的關(guān)系以及社會內(nèi)部之間的關(guān)系，需要日益注重通過法律法規(guī)的方式來予以規(guī)范、調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)。向“民主化”治理方向創(chuàng)新，強調(diào)的是需要日益注重建構(gòu)公民參與的制度化和常規(guī)化的平臺，如政府與社會組織之間相互溝通、交流、對話和協(xié)商的制度化和常規(guī)化的平臺等。

（作者為中共上海市委黨校社會學教研部副教授）