制度執(zhí)行力是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵(4)

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制度執(zhí)行力是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵(4)

三、激活“沉睡”的制度

全方位優(yōu)化制度的執(zhí)行流程讓制度真正活起來是指制度真正履行自身的功能,執(zhí)行制度嚴(yán)格按規(guī)定程序,無論什么人在制度面前必須平等,嚴(yán)格執(zhí)行制度,維護(hù)制度。怎樣讓制度活起來,怎樣才富有生命力?

第一,讓人民參與制度制定。十八屆四中全會決定指出:“人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)共同富裕。”[3]這段論述突出強調(diào)了人民在治理現(xiàn)代化語境中的主體地位。

制度在形成過程中,如果沒有人民的參與,只是少數(shù)人制定制度,無論制定制度的人多么高尚,能力多么強,都不可避免會出現(xiàn)局限性。一是利益的局限性;二是知識能力的局限性;三是信息的局限性。只有讓人民參與進(jìn)來,才能最大限度地避免上述局限性。

第二,讓制度活起來。制度的執(zhí)行是制度活起來的根本,沒有執(zhí)行的制度就是死制度。制度的效用取決于制度的執(zhí)行,制度的價值在于貫徹。制度活不起來的很多問題,就是在執(zhí)行中存在的:一是沒有細(xì)化管理和流程管理,從而導(dǎo)致責(zé)任不清、制度失效。我們的制度是有,但是,一旦執(zhí)行起來,上下游分工不明確,責(zé)任難以分清楚,追究起來就會把責(zé)任推給客觀環(huán)境,制度起不到激勵先進(jìn)和鞭策落后等現(xiàn)象司空見慣,進(jìn)而使制度失效。二是為了小團(tuán)伙利益而敷衍制度。把個人利益放在大局利益之上,上有政策,下有對策,導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。三是以領(lǐng)導(dǎo)的意圖和偏好代替制度。制度是有,開會都會講一定要按制度辦事,一到具體執(zhí)行時,一些領(lǐng)導(dǎo)就會將制度拋至腦后,以自己的認(rèn)識而不以制度為準(zhǔn)繩去做裁決。于是人們就把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為自己行動的準(zhǔn)則,不管領(lǐng)導(dǎo)正確與否,也不管是否符合制度,為了生存就趨炎附勢,換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路,下屬就要跟著領(lǐng)導(dǎo)的思路變,什么制度和制度執(zhí)行就流于虛置。四是人情觀大于制度的嚴(yán)肅性,處理事情以關(guān)系為導(dǎo)向而不是以成就為導(dǎo)向。

第三,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)對制度的執(zhí)行產(chǎn)生重大影響。執(zhí)行不是一句空洞的口號,是要有一套組織系統(tǒng)作為保證的。建立一個結(jié)構(gòu)合理的組織是執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。組織是一個系統(tǒng),是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)。一個組織,其高層、中層、基層管理者組成一個金字塔狀的結(jié)構(gòu)。高層管理者位于金字塔頂,他們的指令通過一級一級的管理層,最終傳達(dá)到執(zhí)行層;基層的信息通過一層一層的篩選,最后到達(dá)高層管理者。從組織的縱向結(jié)構(gòu)上說,組織上對下體現(xiàn)為指揮鏈,下對上體現(xiàn)為報告鏈。這個鏈條不能斷裂,必須保持暢通,否則就會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性障礙,內(nèi)耗并消解執(zhí)行能量,從而使執(zhí)行力受阻。從橫向結(jié)構(gòu)來說,組織內(nèi)部的橫向管理跨度不能太窄,也不能為了追求扁平化而過寬,應(yīng)該根據(jù)組織內(nèi)部的具體情況,如人員素質(zhì)、組織制度的健全程度,組織文化等因素適當(dāng)設(shè)置管理跨度,否則由于管理跨度不合適而造成執(zhí)行內(nèi)耗。

傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)的組織形式,源于經(jīng)典管理理論中的管理幅度理論。管理幅度理論認(rèn)為,一個管理者由于精力、知識、能力、經(jīng)驗的限制,所能管理的下屬組織機構(gòu)和人數(shù)是有限的。由于有效管理幅度的限制,必須增加管理層次,管理層次與管理幅度呈反比。在傳統(tǒng)管理模式之下,當(dāng)組織規(guī)模擴大時,因管理幅度有限,管理層次就會逐步增加。知識經(jīng)濟時代已經(jīng)對傳統(tǒng)組織的價值觀念、管理體制、營銷方式等提出全面挑戰(zhàn),組織架構(gòu)也將面臨新的挑戰(zhàn)。一是組織規(guī)模越來越龐大,組織管理層次已經(jīng)多得難以有效運作。二是外部環(huán)境的快速變化要求組織快速應(yīng)變,具備極強的適應(yīng)性。而管理層次眾多的層級結(jié)構(gòu)所缺少的恰恰是一種對變化的快速感應(yīng)能力和適應(yīng)性。解決層級結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題,最有效的辦法就是扁平化。當(dāng)組織規(guī)模擴大時,原來的有效辦法是增加管理層次,而現(xiàn)在的有效辦法是增加管理幅度。但是管理幅度或跨度的增加又可能引起新的問題,即由于人員素質(zhì)造成的扯皮,所以要找到合理的管理跨度。[4]

責(zé)任編輯:艾磊校對:總編室最后修改:
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