黨的十八屆三中全會“總目標(biāo)”是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，四中全會“總目標(biāo)”是建設(shè)社會主義法治體系和法治國家。一個動力機(jī)制和一個穩(wěn)定機(jī)制，構(gòu)成完整的改革動力與平衡系統(tǒng)。標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨治理國家的理論體系的基本戰(zhàn)略逐步成型，執(zhí)政理念日臻成熟。這將對中國未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，一場廣泛而深刻的治理革命拉開了序幕，具有重大的戰(zhàn)略意義。戰(zhàn)略制定好之后如何實(shí)施，如何穩(wěn)步推進(jìn)治理現(xiàn)代化就成了一個值得關(guān)注和探討的重大問題。

一、在執(zhí)行制度過程中完善制度并提升執(zhí)行力

戰(zhàn)略制定好之后，關(guān)鍵看執(zhí)行。制度的執(zhí)行力，其實(shí)就是人在執(zhí)行時候的力量、速度、效果等。所謂制度執(zhí)行力，是人執(zhí)行制度的能力。再好的制度如果人不去執(zhí)行，制度就形同虛設(shè)。因此，制度只有執(zhí)行起來才能起到制度的規(guī)范和引導(dǎo)作用，只有提升制度執(zhí)行力才能使我們的治理能力有所展示。

第一，完善現(xiàn)有制度體系。中國特色社會主義制度是一個體系，包括根本政治制度，基本政治制度，基本經(jīng)濟(jì)制度，司法制度，選舉制度等等。這是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度組成，不同層面的制度在中國特色社會主義制度體系中具有不同的地位和作用。十八屆三中全會決定指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個完整的話語體系，不能割裂開理解。也就是說，完善中國特色社會主義制度是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的前提，理論思維不能離開這個邏輯前提，離開這個前提就談不上治理的現(xiàn)代化。

就法治體系而言，十八屆四中全會決定指出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系……促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［1］這進(jìn)一步闡述了完善的制度體系對于治理現(xiàn)代化的前提條件意義，豐富了十八屆三中全會關(guān)于中國特色社會主義制度與治理現(xiàn)代化的關(guān)系的認(rèn)識。當(dāng)然絕對的完善是理想化的，是不可能的。因?yàn)樯鐣陌l(fā)展和進(jìn)步從來都是無止境的，因而制度的完善也就是無窮盡的。目前對于中國的現(xiàn)代化建設(shè)來說，我們的制度體系包括法治體系還很不完善，而一個相對完善的中國特色社會主義制度體系是中國發(fā)展的前提和制度保障。中國特色社會主義制度，是一個體系，其本身具有系統(tǒng)性、邏輯性和動態(tài)性等特征。中國特色社會主義制度體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要達(dá)到比較完善的程度，需要長期不懈的努力。

首先，豐富制度體系的內(nèi)容，使其更具完整性。中國特色社會主義建設(shè)涵蓋五大領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。相應(yīng)的，制度體系的內(nèi)容就包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)文明制度。同時，構(gòu)成制度體系的各類制度本身的內(nèi)容還要隨著不斷發(fā)展的情況進(jìn)一步完善。其次，完善制度體系的層次，使其更具系統(tǒng)性。制度體系，從層次上講，包括根本制度、基本制度、具體制度和實(shí)施機(jī)制。制度體系的層次性，指諸要素的差異性和不同的功能層次，各制度在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級秩序性，形成系統(tǒng)中不同性能又相互耦合的制度層次等級。就像一臺機(jī)器的各個位置的齒輪相互咬合才能使機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)理一樣。這是制度體系順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。再次，使制度體系內(nèi)部各要素更具邏輯性和動態(tài)性。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的組成部分。法治體系中內(nèi)含了立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機(jī)完整的體系，而法律體系是靜態(tài)的制度體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求。從靜態(tài)概念到動態(tài)概念是治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

第二，把已有制度執(zhí)行好。盡管我們的制度存在不完善問題，但是我們有了一個比較系統(tǒng)的制度，也形成了一個從根本制度、具體制度和各種規(guī)章等形成的制度體系，但是制度執(zhí)行存在的問題比較多。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的問題在現(xiàn)實(shí)社會治理實(shí)踐中仍有不同程度的存在，而有的制度沒有得到很好的執(zhí)行。制度在執(zhí)行中往往會扭曲變形，這是執(zhí)行中的監(jiān)督問題，沒有好的監(jiān)督，執(zhí)行的過程就會進(jìn)入人為的因素。因此，執(zhí)行中的問題絲毫不比制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)更輕松。制度不會自己執(zhí)行，所謂制度的執(zhí)行力不強(qiáng)就是說的人執(zhí)行制度的力度、速度、效果等不好。