“道雖邇，不行不至。”沒有執(zhí)行，就沒有效果和所追求的治理能力。制度和制度執(zhí)行力在一個(gè)“共同體”中發(fā)揮作用，二者相輔相成，不可偏廢。我們?cè)谧⒅卦O(shè)計(jì)制度，建立制度，講要求、作規(guī)定、下文件，頒布一些新的政策法規(guī)的同時(shí)，更要重視制度的執(zhí)行。我們以往注重宏觀性的戰(zhàn)略、輕執(zhí)行、輕細(xì)節(jié)，使得很多問題沒有解決，并且在制度執(zhí)行問題上存在理論研究不深入、求實(shí)對(duì)策不多、反饋評(píng)估機(jī)制不通暢等問題，即使去執(zhí)行制度，但是執(zhí)行力不強(qiáng)，從而很多制度執(zhí)行沒有達(dá)到預(yù)期成效。

第三，在制度的執(zhí)行過程中提升治理能力。制度不斷完善的過程就會(huì)逐漸形成完整的國家治理體系，為國家治理能力現(xiàn)代化提供制度基礎(chǔ)。但是制度如果執(zhí)行不力，治理能力就無從談起。因此，現(xiàn)階段在制定和完善各種制度的同時(shí)，關(guān)鍵是要把已有的制度貫徹執(zhí)行好落實(shí)好。

改革開放以來，我國社會(huì)生活中的各種規(guī)章制度制定的也不少，空白點(diǎn)也越來越少，但是制度的執(zhí)行力卻不強(qiáng)，執(zhí)行的效果也打了不少折扣。如我們監(jiān)督約束各級(jí)官員的制度已經(jīng)基本覆蓋了全領(lǐng)域，中國特色的法律體系已經(jīng)基本形成，但是反腐敗形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，根本原因在于制度的執(zhí)行不到位，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然突出。如果相關(guān)制度能夠得以有效執(zhí)行，國家在反腐敗方面的治理能力也會(huì)得到大幅提升。因此，制度的執(zhí)行過程，正是國家治理能力的提升過程。

二、提升干部素質(zhì)，培育執(zhí)行者的執(zhí)行力

干部隊(duì)伍是制度執(zhí)行的主體，是制度執(zhí)行力提升的實(shí)際承擔(dān)者。提升干部素質(zhì)是國家治理能力現(xiàn)代化的根本。十八屆四中全會(huì)決定指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。”［2］

干部素質(zhì)是國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的根本保證。毛澤東主席教導(dǎo)我們，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯認(rèn)為，人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化過程的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長期發(fā)展并獲得成功的先決條件。因此，干部素質(zhì)的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的最終體現(xiàn)。

第一，不斷提高干部素質(zhì)。首先，干部自身的素質(zhì)和能力是制度執(zhí)行能力的根本體現(xiàn)。干部自身素質(zhì)重點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即政治素養(yǎng)、誠信廉潔和溝通能力。在政治素養(yǎng)方面，由于政治素養(yǎng)在干部活動(dòng)中具有方向指引的作用，因此干部應(yīng)該具備堅(jiān)定的政治方向和政治立場(chǎng)。誠信廉潔方面，誠實(shí)、守信和清廉不僅是干部的為政準(zhǔn)則和黨對(duì)干部的基本要求，更是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的必然要求。在溝通方面，干部在行使職權(quán)過程中，不僅需要在體制內(nèi)部與同事進(jìn)行上下和平級(jí)之間的溝通，而且還要經(jīng)常同體制外部的群眾溝通，使權(quán)力運(yùn)行更加透明和陽光。

其次，提升干部參與制定制度的能力和水平。國家治理能力最終要體現(xiàn)在制度的執(zhí)行力方面，而制度的執(zhí)行力至少包含兩層含義。一是制度的執(zhí)行，二是制度的制定。應(yīng)該明確干部考核在制度制定能力方面的相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。其中，考核制度制定能力的根本指標(biāo)是是否符合資源配置的基本原則，即該制度是資源配置中相對(duì)最優(yōu)的。而評(píng)價(jià)干部在制度制定能力方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括制度是否體現(xiàn)出公共性、信譽(yù)度、連續(xù)性及在解決群眾切身利益問題的能力等方面。

再次，培訓(xùn)干部嚴(yán)格遵守制度的自覺性。制度制定出來以后，人民群眾遵守制度規(guī)定的程度，關(guān)鍵看干部對(duì)制度的遵守和執(zhí)行的程度。干部隊(duì)伍必須帶頭遵守和執(zhí)行制度，不能有任何特權(quán)：一是通過法治手段監(jiān)督和約束干部遵守各項(xiàng)制度；另一方面干部能夠自覺遵守制度。相比于前者，干部自覺遵守制度可以提高國家行政效率，減少監(jiān)督資源的浪費(fèi)。因此，必須加大對(duì)干部執(zhí)行能力的培訓(xùn)，使自覺遵守制度成為一種行政文化和職業(yè)素養(yǎng)，干部對(duì)遵守制度的自覺性直接相關(guān)于國家治理能力的提高。