二、近十年我國(guó)應(yīng)急管理研究存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)急管理研究已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，研究?jī)?nèi)容日益豐富、研究視角更加開(kāi)闊、研究深度不斷加強(qiáng)等。但是，同時(shí)也存在著制約我國(guó)應(yīng)急管理研究深入發(fā)展的障礙。

1.理論研究薄弱

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基本概念界定模糊，“應(yīng)急管理”與“危機(jī)管理”、“風(fēng)險(xiǎn)管理”、“災(zāi)難管理”、“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)”等概念之間的關(guān)系尚未明確區(qū)分開(kāi)來(lái)；二是理論基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，作為一門(mén)新興的學(xué)科，需要有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)作為支撐，這是其各項(xiàng)研究工作得以開(kāi)展的基石，然而近十年來(lái)我國(guó)關(guān)于應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論的探討并不多見(jiàn)，目前主要以“全面應(yīng)急管理理論”、“生命周期理論”等作為指導(dǎo)；三是理論體系尚未形成，作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的理論體系，近十年來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，但是符合應(yīng)急管理工作特點(diǎn)和充分滿(mǎn)足應(yīng)急管理工作需要的理論體系尚未形成，不僅現(xiàn)有的理論研究支離破碎且存在空白區(qū)，而且很多的理論研究仍然停留在借鑒和引用相關(guān)學(xué)科理論的階段，這將影響我國(guó)應(yīng)急管理研究整體水平的提高，并進(jìn)而阻礙應(yīng)急管理實(shí)踐的發(fā)展。

2.文理科相割裂

從學(xué)科屬性上看，應(yīng)急管理屬于交叉性、綜合性學(xué)科，其研究?jī)?nèi)容既涉及行政學(xué)、災(zāi)害學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)等人文社會(huì)學(xué)科，又離不開(kāi)安全科學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、建筑科技、醫(yī)藥學(xué)、交通運(yùn)輸?shù)茸匀豢茖W(xué)與工程技術(shù)學(xué)科的支撐，因此其研究工作應(yīng)該充分利用文科與理工科的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)交叉融合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。正如德國(guó)著名的物理學(xué)家馬克思·普朗克所說(shuō)：“科學(xué)是內(nèi)在的整體，它被分解為單獨(dú)的部門(mén)不是取決于事物本質(zhì)，而是取決于人類(lèi)認(rèn)識(shí)能力的局限性。”由前文的述統(tǒng)計(jì)分析和闡述總結(jié)可以看出，近十年來(lái)我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域之間并未實(shí)現(xiàn)很好的協(xié)作與融合，而是呈現(xiàn)出一定程度上的相互割裂現(xiàn)象：一方面文科領(lǐng)域與理工科領(lǐng)域相互合作形成的研究成果數(shù)量很少，僅占總數(shù)的5.7%，這不利于一個(gè)綜合性學(xué)科的發(fā)展，還有可能造成應(yīng)急管理理論研究與技術(shù)研究的脫節(jié)，使得理論研究滯后或超前于現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件及其發(fā)展進(jìn)度，進(jìn)而影響科技研究成果的推廣、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；另一方面，在相割裂的現(xiàn)象中還隱藏著一定程度上的重文輕理問(wèn)題，人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域形成的應(yīng)急管理研究成果數(shù)量一直高于自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域，并且有關(guān)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究仍然顯得欠缺，很多成果仍然以理論闡釋為主，這無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急管理實(shí)踐工作發(fā)展的需要，反過(guò)來(lái)也會(huì)制約應(yīng)急管理理論研究的發(fā)展。

3.重宏觀(guān)輕微觀(guān)

應(yīng)急管理是一項(xiàng)覆蓋各級(jí)各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜工程，因此其研究理應(yīng)納入應(yīng)急管理工作從宏觀(guān)到微觀(guān)的方方面面，既要從國(guó)家層面探討應(yīng)急管理的頂層設(shè)計(jì)與整體架構(gòu)，也要對(duì)應(yīng)急管理各項(xiàng)具體內(nèi)容、技術(shù)、方法等進(jìn)行研究與分析，只有這樣才能形成渾然一體的應(yīng)急管理理論體系。但是，近十年來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理研究呈現(xiàn)出重宏觀(guān)、輕微觀(guān)的現(xiàn)象：一方面，研究成果的高頻關(guān)鍵詞主要涉及應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急管理能力、政府應(yīng)急管理等宏觀(guān)問(wèn)題，有關(guān)應(yīng)急管理中的物資人員調(diào)配、操作流程設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等具體問(wèn)題的研究則相對(duì)較少，這使得高屋建瓴的頂層理論框架下顯得有些空洞，影響各項(xiàng)宏觀(guān)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化；另一方面，從基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性和延伸性三部分研究成果看，圍繞“一案三制”的應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)等宏觀(guān)問(wèn)題研究占主流，深入探討應(yīng)急管理微觀(guān)操作與實(shí)施問(wèn)題的研究成果則相對(duì)較少，這制約著我國(guó)應(yīng)急管理理論研究與實(shí)踐工作的結(jié)合度，進(jìn)而降低研究成果的應(yīng)用性。

4.系統(tǒng)規(guī)劃缺乏

在國(guó)外，應(yīng)急管理研究工作通常在整體規(guī)劃下進(jìn)行，如日本從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，將災(zāi)害監(jiān)控體系等涉及國(guó)家整體安全的重要技術(shù)作為國(guó)家支柱技術(shù)戰(zhàn)略納入到第三期科技基本計(jì)劃；歐盟也將公共安全應(yīng)急管理列為“框架計(jì)劃”的重要研究?jī)?nèi)容。然而，目前我國(guó)應(yīng)急管理研究仍然處在較為散亂的狀態(tài)，這主要表現(xiàn)在多方重復(fù)投入：從研究客體看，近十年在我國(guó)應(yīng)急管理研究方面，不僅微觀(guān)性研究分屬于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，即便是宏觀(guān)研究也分為不同的層次和范圍，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和管理，使得各級(jí)各類(lèi)、各行各業(yè)應(yīng)急管理研究成果之間的適用性和共享性較低，造成重復(fù)研究的同時(shí)，還有可能遺漏某些關(guān)鍵問(wèn)題的研究；從研究主體看，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了不少有關(guān)應(yīng)急管理的研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)不同，但研究?jī)?nèi)容和任務(wù)之間有著密切的聯(lián)系，然而由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和管理，研究機(jī)構(gòu)之間的合作不夠深入，各自固守著應(yīng)急管理研究的某個(gè)或多個(gè)陣營(yíng)進(jìn)行科學(xué)研究，造成重復(fù)投入的同時(shí)，也會(huì)因主觀(guān)選擇而遺漏某些模塊的研究。

5.成果轉(zhuǎn)化不力

應(yīng)急管理研究的根本目的是形成可指導(dǎo)實(shí)踐的科研成果，但是理論指導(dǎo)實(shí)踐不是自然而然發(fā)生的，需要通過(guò)相應(yīng)的方法和措施將理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從近十年我國(guó)應(yīng)急管理研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況看，總體而言力度不夠，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是研究成果本身具備較高的應(yīng)用價(jià)值，但是向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的條件和機(jī)制不健全，導(dǎo)致其指導(dǎo)作用難以發(fā)揮，這種現(xiàn)象在開(kāi)創(chuàng)性研究領(lǐng)域顯得尤為突出，如關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的研究，目前已經(jīng)有了較為一致的“一案三制”方案，但是預(yù)案、體制、機(jī)制、法制各自的建設(shè)環(huán)境與條件都尚未成熟，需要多方的配置與支持，因此各級(jí)各類(lèi)部門(mén)在切實(shí)實(shí)施時(shí)無(wú)法充分借鑒相關(guān)理論成果；二是雖然已經(jīng)基本具備了應(yīng)用轉(zhuǎn)化的相關(guān)條件，但有些研究成果的質(zhì)量和水平有限，在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)遇到諸多障礙，并可能造成應(yīng)用成本高于應(yīng)用價(jià)值的問(wèn)題，這在延伸性研究領(lǐng)域較為常見(jiàn)，如關(guān)于應(yīng)急管理平臺(tái)和信息系統(tǒng)建設(shè)的研究，有些成果給出了獨(dú)立的設(shè)計(jì)方案與構(gòu)建策略，或者是技術(shù)難度較高的方案方法等，這勢(shì)必會(huì)在實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)資金不足、人員缺乏、信息匱乏等問(wèn)題，因?yàn)楦鶕?jù)應(yīng)急管理工作的特性，其平臺(tái)和信息系統(tǒng)都應(yīng)基于各級(jí)各類(lèi)部門(mén)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息、技術(shù)人才和基礎(chǔ)設(shè)施等而構(gòu)建。