王宏偉 中國人民大學公共管理學院副教授

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一、國家治理現(xiàn)代化與應急管理

2013年11月，黨的十八屆三中全會在北京召開。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。應急管理體系與能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內容之一，深化應急管理改革是實現(xiàn)應急管理體系與能力現(xiàn)代化的重要手段。在2018年黨和國家機構改革過程中，先后整合了11個部門的13項職責，組建應急管理部。應急管理部成立后，我國應急管理事業(yè)進入了新的發(fā)展時代。

那么，黨的十九屆四中全會《決定》中關于應急管理方面的表述有哪些？《決定》在健全公共安全體制機制部分講了兩個方面內容：一是完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系；二是構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。這部分主要是對自然災害和安全生產事故的預防和應對。此外，《決定》對其他兩類突發(fā)事件也有論述：對國家公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應對，是在健全公共安全體制機制和社會治理兩個部分進行闡述的；對社會安全事件的預防和應對，也是在健全公共安全體制機制和社會治理兩個方面加以闡述的。

什么是國家治理？國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。為什么強調在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要加強突發(fā)事件應急管理？是因為“兩個一百年”奮斗目標不是在敲鑼打鼓中可以實現(xiàn)的。在實現(xiàn)中華民族偉大復興目標的進程中，我們會遭遇各種突發(fā)事件和各種重大風險的挑戰(zhàn)，因此我們要提高突發(fā)事件應急管理能力。

什么是現(xiàn)代化？現(xiàn)代，英文中的對應詞是modern，modern一詞有兩方面含義：一是作為時間尺度的概念，二是作為價值尺度的概念。作為價值尺度的概念，是指時新的、時髦的。許多專家通過研究指出，文藝復興時期人文主義者最先使用“現(xiàn)代”一詞，將文藝復興看作是與中世紀對立的時代。還有學者指出，“現(xiàn)代”一詞出現(xiàn)在公元5世紀，將剛剛確定地位的基督教同舊的異教的羅馬社會區(qū)別開來，意味著現(xiàn)在與過去的斷裂。按照這樣的邏輯推演下去，現(xiàn)代化過程是指從工業(yè)社會向現(xiàn)代后工業(yè)社會和信息社會轉變的過程。

人類社會在發(fā)展過程中經歷了三個重要階段：第一，農業(yè)社會；第二，工業(yè)社會；第三，后工業(yè)社會，也就是信息社會。農業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會（或者叫后工業(yè)社會）的風險形態(tài)是不同的。通常來說，農業(yè)社會的風險是簡單而確定的。工業(yè)社會的風險是低度復雜、低度不確定的。后工業(yè)社會或信息社會的風險是高度復雜、高度不確定的。目前，我國正從工業(yè)社會向后工業(yè)社會邁進，因此今天我們面臨的風險和挑戰(zhàn)是非常復雜的：既有工業(yè)社會低度復雜、低度不確定的風險，也有信息社會高度復雜、高度不確定的風險。這對我國應急管理體制變革提出了非常大的挑戰(zhàn)。也就是說，我們不能夠拿著工業(yè)社會的應急管理方法，去應對后工業(yè)社會的風險。在這一總體要求下，我國應急管理體制機制、法律制度安排就要作出相應的調整和變化。

除了現(xiàn)代化這一概念，西方學者還有一個概念，就是現(xiàn)代性。現(xiàn)代化描述的是一個過程，而現(xiàn)代性則描述的是現(xiàn)代社會的一個特征。德國著名社會學家烏爾里希·貝克寫了一本非常著名的書——《風險社會》。信息社會的風險與工業(yè)社會的風險不同，工業(yè)社會的風險和農業(yè)社會的風險也有較大差異，每當在兩個社會轉型的過程當中，我們可以看到新舊的價值觀念、管理理念、管理模式都在發(fā)生激烈碰撞。也就是說，現(xiàn)代化過程往往是一個充滿混亂的時期?？梢钥吹?，從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉軌的過程中，在工業(yè)社會積累的一些經驗、管理模式、管理規(guī)則不再適用于后工業(yè)社會。比如，后工業(yè)社會的許多風險是不可計算、不可保險的，具有高度流動性，并且在時間上和空間上都不受外來約束。后工業(yè)社會的許多風險是人為的，通常是一種系統(tǒng)性風險，讓人們感受到恐懼。因此，貝克指出，如果人們在過去那個時代（工業(yè)社會）的主要感受是“我餓”，那么在今天這樣一個時代，人們的主要感受就是“我怕”。

2018年，我國在黨和國家機構改革過程中組建應急管理部，應急管理部也把打大仗、打硬仗作為主要目標，核心目的就是要防范化解復雜性、系統(tǒng)性的重大風險。