王宏偉 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

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一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與應(yīng)急管理

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，深化應(yīng)急管理改革是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的重要手段。在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過程中，先后整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，組建應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部成立后，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代。

那么，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中關(guān)于應(yīng)急管理方面的表述有哪些？《決定》在健全公共安全體制機(jī)制部分講了兩個(gè)方面內(nèi)容：一是完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系；二是構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這部分主要是對(duì)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。此外，《決定》對(duì)其他兩類突發(fā)事件也有論述：對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，是在健全公共安全體制機(jī)制和社會(huì)治理兩個(gè)部分進(jìn)行闡述的；對(duì)社會(huì)安全事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，也是在健全公共安全體制機(jī)制和社會(huì)治理兩個(gè)方面加以闡述的。

什么是國(guó)家治理？國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。為什么強(qiáng)調(diào)在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理？是因?yàn)?ldquo;兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)不是在敲鑼打鼓中可以實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的進(jìn)程中，我們會(huì)遭遇各種突發(fā)事件和各種重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，因此我們要提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

什么是現(xiàn)代化？現(xiàn)代，英文中的對(duì)應(yīng)詞是modern，modern一詞有兩方面含義：一是作為時(shí)間尺度的概念，二是作為價(jià)值尺度的概念。作為價(jià)值尺度的概念，是指時(shí)新的、時(shí)髦的。許多專家通過研究指出，文藝復(fù)興時(shí)期人文主義者最先使用“現(xiàn)代”一詞，將文藝復(fù)興看作是與中世紀(jì)對(duì)立的時(shí)代。還有學(xué)者指出，“現(xiàn)代”一詞出現(xiàn)在公元5世紀(jì)，將剛剛確定地位的基督教同舊的異教的羅馬社會(huì)區(qū)別開來，意味著現(xiàn)在與過去的斷裂。按照這樣的邏輯推演下去，現(xiàn)代化過程是指從工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。

人類社會(huì)在發(fā)展過程中經(jīng)歷了三個(gè)重要階段：第一，農(nóng)業(yè)社會(huì)；第二，工業(yè)社會(huì)；第三，后工業(yè)社會(huì)，也就是信息社會(huì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)（或者叫后工業(yè)社會(huì)）的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)是不同的。通常來說，農(nóng)業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是簡(jiǎn)單而確定的。工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是低度復(fù)雜、低度不確定的。后工業(yè)社會(huì)或信息社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是高度復(fù)雜、高度不確定的。目前，我國(guó)正從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，因此今天我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是非常復(fù)雜的：既有工業(yè)社會(huì)低度復(fù)雜、低度不確定的風(fēng)險(xiǎn)，也有信息社會(huì)高度復(fù)雜、高度不確定的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制變革提出了非常大的挑戰(zhàn)。也就是說，我們不能夠拿著工業(yè)社會(huì)的應(yīng)急管理方法，去應(yīng)對(duì)后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。在這一總體要求下，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制、法律制度安排就要作出相應(yīng)的調(diào)整和變化。

除了現(xiàn)代化這一概念，西方學(xué)者還有一個(gè)概念，就是現(xiàn)代性。現(xiàn)代化描述的是一個(gè)過程，而現(xiàn)代性則描述的是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特征。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克寫了一本非常著名的書——《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》。信息社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)不同，工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)也有較大差異，每當(dāng)在兩個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，我們可以看到新舊的價(jià)值觀念、管理理念、管理模式都在發(fā)生激烈碰撞。也就是說，現(xiàn)代化過程往往是一個(gè)充滿混亂的時(shí)期?？梢钥吹?，從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過程中，在工業(yè)社會(huì)積累的一些經(jīng)驗(yàn)、管理模式、管理規(guī)則不再適用于后工業(yè)社會(huì)。比如，后工業(yè)社會(huì)的許多風(fēng)險(xiǎn)是不可計(jì)算、不可保險(xiǎn)的，具有高度流動(dòng)性，并且在時(shí)間上和空間上都不受外來約束。后工業(yè)社會(huì)的許多風(fēng)險(xiǎn)是人為的，通常是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，讓人們感受到恐懼。因此，貝克指出，如果人們?cè)谶^去那個(gè)時(shí)代（工業(yè)社會(huì)）的主要感受是“我餓”，那么在今天這樣一個(gè)時(shí)代，人們的主要感受就是“我怕”。

2018年，我國(guó)在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過程中組建應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理部也把打大仗、打硬仗作為主要目標(biāo)，核心目的就是要防范化解復(fù)雜性、系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)。