第二，堅持人民當家作主。

在面對高度復雜、高度不確定風險時，我們需要有治理理念。重大突發(fā)事件發(fā)生后，它可能會超越政府的應(yīng)對能力和應(yīng)對水平，特別是當前我們面對的許多風險都具有新奇性，可能是“黑天鵝”事件，也可能是“灰犀牛”事件。在這種背景下，以往對突發(fā)事件的應(yīng)急準備可能不能夠完全適應(yīng)這種突發(fā)事件的應(yīng)對需求。應(yīng)急預(yù)案制定的前提是要對未來進行研判，但未來是充滿不確定性的，誰也不知道下一秒會發(fā)生什么，因此有時我們應(yīng)對突發(fā)事件又可能是基于對既往經(jīng)驗的總結(jié)，并在總結(jié)經(jīng)驗的前提下制定預(yù)案，但是未來發(fā)生的突發(fā)事件的演進路徑、表現(xiàn)形態(tài)又可能不同于以往。因此，在發(fā)生新奇性突發(fā)事件時，政府經(jīng)常會陷入創(chuàng)新力不足的困境。但是，我們在黨的領(lǐng)導下，還有另外一個法寶，就是發(fā)動群眾、動員群眾，走群眾路線，因為群眾中蘊藏著非常豐富的應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗和智慧。這是我們獨有的一個制度優(yōu)勢。在中國，我們的發(fā)展為了人民，依靠人民，我們的安全也是為了人民，依靠人民，同樣，在突發(fā)事件應(yīng)急管理上也要依靠人民，為了人民，體現(xiàn)以人民為中心的特點。

在長期的革命和建設(shè)的過程中，我們黨形成了群眾路線的法寶，并且在遇到急事、難事、大事時，就會廣泛地開展社會動員。改革開放后，這種自上而下的政治動員在一些時候也會面臨新的問題，遭遇新的挑戰(zhàn)。改革開放后，我們的單位制社會發(fā)生改變，那么社會動員模式是不是也要發(fā)生變化？這是我們需要去思考的問題。未來，我國應(yīng)急管理應(yīng)繼續(xù)重視自上而下的動員，同時也要按照共建、共治、共享的社會治理理念，探討新的社會動員模式。中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和公民素質(zhì)的提升，都使得自下而上進行動員成為可能。在我國，人民當家作主，實現(xiàn)社會動員的自上而下與自下而上相結(jié)合，并不是非常困難的事情。

第三，堅持全面依法治國。

依法治國，必然要實現(xiàn)依法應(yīng)急和依法治理公共安全事務(wù)。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國已經(jīng)形成了以憲法為依據(jù)、以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為龍頭、以各種專項法律法規(guī)為補充的應(yīng)急法律體系。我國在應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)都體現(xiàn)出要實現(xiàn)一種平衡：在確保行政緊急權(quán)的順利行使的同時，也要保障公民的基本權(quán)利和自由。未來，我國要在繼續(xù)完善應(yīng)急法律體系的同時，加強立法前對突發(fā)事件演化規(guī)律與應(yīng)急政策的研究，以提高應(yīng)急法律適度的前瞻性、針對性、可操作性。

第四，堅持全國一盤棋。

我國社會主義制度可以協(xié)調(diào)、調(diào)動各方資源和力量，集中力量辦大事。汶川地震發(fā)生后，我國采取對口支援的方式，幫助受災(zāi)地區(qū)恢復重建，創(chuàng)造了“中國速度”的奇跡，使災(zāi)區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這就是我們堅持全國一盤棋，把全國的資源在緊急時刻調(diào)動起來，對受災(zāi)地區(qū)進行支援、支持，提高了資源整合效能。堅持全國一盤棋，是我們應(yīng)對巨災(zāi)的一個非常大的優(yōu)勢。未來，我國應(yīng)急管理要繼續(xù)堅持全國一盤棋的思路，進一步厘清中央與地方在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、在突發(fā)事件風險防范以及在突發(fā)事件救援方面的責任，做到上下聯(lián)動、相互配合、齊心協(xié)力，夯實地方應(yīng)急管理基礎(chǔ)。

第五，堅持各民族一律平等。

我國56個民族共同繁榮發(fā)展，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。由于地理區(qū)域方面的原因，我國很多少數(shù)民族聚居在西北地區(qū)等非常貧困的落后山區(qū)，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)能力都比較弱。因此，我國應(yīng)急方面的法律法規(guī)、政策制度都對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件做了特殊傾斜。《國家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應(yīng)級別。未來，我國應(yīng)急管理政策不僅要在災(zāi)害救援、救助等方面向西部地區(qū)特別是落后的少數(shù)民族地區(qū)傾斜，同時也要把扶貧和減災(zāi)有機整合起來，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中提高少數(shù)民族地區(qū)的抗災(zāi)能力。

第六，堅持公有制為主體。

堅持公有制為主體，這是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的一個根本特點，是我國形成應(yīng)對巨災(zāi)的強大物力和財力保障。作為“共和國長子”的國有企業(yè)，每當有巨災(zāi)發(fā)生時，都率先擔負起抗災(zāi)救災(zāi)的重任。國有企業(yè)不僅注重經(jīng)濟效益，而且還注重承擔社會責任。未來，我國應(yīng)急管理應(yīng)更加注重發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動民營企業(yè)廣泛參與的積極性，使多種所有制成分形成應(yīng)急管理的伙伴關(guān)系，同時也要利用好保險這根杠桿，為防災(zāi)減災(zāi)作出重要貢獻。