三、“中國之治”的制度“密碼”與深化應(yīng)急管理改革

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢，這13個方面的顯著優(yōu)勢也是“中國之治”的制度“密碼”。

第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這對于我們繼續(xù)完善應(yīng)急管理體系，進一步創(chuàng)新和推動應(yīng)急管理變革，具有非常重要的意義。隨著人類社會從工業(yè)社會邁向后工業(yè)社會，我們面對的突發(fā)事件及其風險越來越具有高度的復雜性和不確定性，甚至還具有高度的跨界性和新奇性，它挑戰(zhàn)著人們在工業(yè)社會形成的依靠科層制組織應(yīng)對突發(fā)事件所積累的一些經(jīng)驗。也就是說，舊有的經(jīng)驗在今天遭遇了挑戰(zhàn)，我們拿著一張“舊船票”，可能已經(jīng)登不上今天的時代客船了。實際上，這一問題不僅中國會面臨，西方發(fā)達國家也會面臨。

我認為，突發(fā)事件及其風險的擴散是沒有邊界的，它經(jīng)常會從橫向和縱向兩個方面去突破科層制組織所設(shè)立的職責邊界。比如，在應(yīng)對突發(fā)事件時要分類管理，按照突發(fā)事件的不同類型確立相應(yīng)的應(yīng)急主體，落實主體責任。但是，我們今天面對的復雜的突發(fā)事件往往是跨越部門界限的，需要各個部門協(xié)同加以應(yīng)對，這是從橫向上來看。從縱向上來看，叫分級負責，我們把自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分成特別重大、重大、較大和一般四個層次，分別確立了不同層級的響應(yīng)主體。此外，我們用不同顏色去表示不同等級的突發(fā)事件，特別重大的用紅色表示，重大的用橙色表示，較大的用黃色表示，一般的用藍色表示。也就是用不同等級和不同顏色來對應(yīng)不同程度的突發(fā)事件。但是我們會發(fā)現(xiàn)，一個非常微小的突發(fā)事件，可能會在短時間內(nèi)迅速地放大升級，超越人為設(shè)定的層次分級。所以說，今天的突發(fā)事件，從橫向上講可能突破分工的界限，從縱向上講又會突破分級的界限。那么，最理想的方式是什么？就是將突發(fā)事件的應(yīng)對主體以及應(yīng)對資源，形成一個“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。我們強調(diào)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，我們有9000多萬共產(chǎn)黨員，我們黨的組織是橫向到邊、縱向到底的，因此當重大突發(fā)事件發(fā)生時，我們就可以橫向打破部門邊界、縱向打破分層局限，形成迅速應(yīng)對突發(fā)事件的強大合力?？梢钥吹?，只要我們堅持和發(fā)揚黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，就能夠遏制突發(fā)事件風險的放大升級和擴散蔓延。

西方國家的一些學者也在哀嘆，突發(fā)事件是一個棘手問題。為什么他們強調(diào)是棘手問題？就在于西方的政治體制和我們不一樣，行政體制跟我們有較大差異。美國作為聯(lián)邦制國家，中央是不能主動對各個州以及地方發(fā)生的突發(fā)事件進行干預的。美國的憲法賦予各個州非常大的權(quán)力，因此當突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)對的主責權(quán)在各個州，只有當突發(fā)事件超過各個州的應(yīng)對能力時，他們才可以向美國聯(lián)邦政府提出請求，聯(lián)邦政府才有可能宣布這個州進入緊急狀態(tài)，并對其進行救助。在這樣非常繁復的過程中，也許應(yīng)對突發(fā)事件的最佳時機已經(jīng)錯過了。我們國家就不一樣，在汶川地震發(fā)生后，全國人民積極行動起來，解放軍和武警部隊第一時間向災區(qū)挺進，給人民以力量，給人民以希望。