央企職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)

第二個(gè)跟大家匯報(bào)的就是央企（職務(wù)犯罪）發(fā)案的特點(diǎn)。這塊我就簡(jiǎn)單通報(bào)一下，我們研究了2009年到2013年五年的案件，把北京市檢察機(jī)關(guān)查處的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域的所有案件一個(gè)一個(gè)拿出來(lái)分析，央企的市屬國(guó)企又分成兩部分，歸國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄的和歸北京市國(guó)資委管轄的，那我就重點(diǎn)介紹央企的。關(guān)于央企的案件，北京市檢察機(jī)關(guān)2009年到2013年共立案查處是176件210人。從2009年到2013年來(lái)看，應(yīng)該說不是上升而是下降的趨勢(shì)。這里面跟一個(gè)什么問題有關(guān)呢。就是我們這幾年從最高人民檢察院的部署要求上來(lái)說重點(diǎn)查處的是醫(yī)療、涉農(nóng)、工程建設(shè)等幾個(gè)專項(xiàng)，所以查處的重點(diǎn)可能都放在那塊了，但是今年國(guó)有企業(yè)肯定是一個(gè)重點(diǎn)。我們通過研究，這五年的案件呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)。

第一大特點(diǎn)就是央企的大案時(shí)有發(fā)生。從統(tǒng)計(jì)的來(lái)看呢，50萬(wàn)元以下的案件占半數(shù)以上，但是50萬(wàn)以上的大案最高金額達(dá)到5.8億。這個(gè)我想大家都聽說過，中國(guó)通信集團(tuán)（中國(guó)通信建設(shè)總公司）的有一個(gè)總經(jīng)理助理董某，他當(dāng)時(shí)利用進(jìn)口貨物開信用證，然后把錢直接就拿走了，直接就自己做生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)去了，5.8億。當(dāng)時(shí)我們還查處了華潤(rùn)的一個(gè)人也是，二級(jí)公司的總經(jīng)理副總經(jīng)理兩個(gè)人商量好了，要跟廣東的一個(gè)私企老板一塊去做生意，兩人就從公司直接拿走了2個(gè)多億，也是開遠(yuǎn)期信用證，開出去以后直接打到廣東，到香港從香港打回廣東來(lái)，這么轉(zhuǎn)一圈。這些案件造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，因?yàn)榘赴l(fā)的時(shí)候基本上大部分的錢都已經(jīng)揮霍了，給國(guó)有企業(yè)造成的損失也非常大的，這是大案時(shí)有發(fā)生。

第二個(gè)特點(diǎn)就是犯罪罪名以貪污賄賂犯罪為主，私分國(guó)有資產(chǎn)也很普遍。為什么這么講呢？央企涉案剛才我說的176件210人中，受賄的是71件71人，貪污的是64件70人，挪用公款的是31件38人，私分國(guó)有資產(chǎn)的是15件37人。央企這塊，私分國(guó)有資產(chǎn)案件非常突出。分析15件私分國(guó)有資產(chǎn)案件中有10起案件就是個(gè)別的央企的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了本部門本單位的利益，然后截留公款，私設(shè)小金庫(kù)，就直接在賬外設(shè)了一個(gè)賬外賬，設(shè)了一個(gè)小金庫(kù)，就是直接用于發(fā)職工的福利獎(jiǎng)金。像某食品集團(tuán)王某幾個(gè)人分11次套取了國(guó)家活畜儲(chǔ)備補(bǔ)貼近900萬(wàn)元（887萬(wàn)元），“集體”研究以后把這800多萬(wàn)元以發(fā)獎(jiǎng)金的形式給17名中層以上干部分下去了，這些專項(xiàng)資金都流入了個(gè)人的腰包。這個(gè)你說構(gòu)不構(gòu)成犯罪，肯定構(gòu)成犯罪！私分國(guó)有資產(chǎn)罪就是以單位名義，“集體”研究商量完了以后，然后私分給個(gè)人的，就是這個(gè)違反規(guī)定，這是第二個(gè)特點(diǎn)。

第三個(gè)特點(diǎn)就是犯罪分子年齡集中在30到55歲之間，大部分為中高層管理人員。你像30到55歲，176人里頭150人都是這個(gè)區(qū)間的。30到55歲人群在企業(yè)中一般都是掌握實(shí)權(quán)或從事較多的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有經(jīng)歷有膽量有機(jī)會(huì)實(shí)施職務(wù)犯罪的。從職務(wù)上看，以企業(yè)中高級(jí)管理人員居多，有167名犯罪分子為企業(yè)中高級(jí)管理人員，占到了總?cè)藬?shù)的79.9%。其中企業(yè)高層管理人員，如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、黨委書記副書記等，占到了犯罪人數(shù)的一半，50.9%；企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部，如項(xiàng)目部經(jīng)理、辦公室主任、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)主管等，占到了35.3%。在高級(jí)管理人員中，“一把手”犯罪的情況非常普遍。這確實(shí)是一個(gè)值得重視的問題，所以，我們把“一把手”專門列了一個(gè)重點(diǎn)問題，像董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)等企業(yè)“一把手”占比達(dá)到了四分之一以上。

第四個(gè)特點(diǎn)就是九成案件發(fā)生在央企下屬子公司，涉案地域范圍非常廣。大型國(guó)有企業(yè)的一般是集團(tuán)的管理模式，然后集團(tuán)為母公司，總公司下設(shè)二級(jí)三級(jí)公司。北京市檢察機(jī)關(guān)查處央企的職務(wù)犯罪案件中，88.7%的案件都是發(fā)生在集團(tuán)的下屬子公司（二級(jí)三級(jí)公司）。央企下屬子公司范圍非常廣，像有在京內(nèi)的下屬子公司，也有京外的下屬子公司（在全國(guó)各地都有），還有境外的下屬子公司也是非常多的。所以說，涉及的范圍是非常廣的，確實(shí)在管理上也存在一些問題，這是第四個(gè)特點(diǎn)。

第五個(gè)特點(diǎn)是從行業(yè)領(lǐng)域分布上看，公共服務(wù)類和資源壟斷類央企犯罪比例比較高。央企從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)說，一個(gè)是公共服務(wù)類的央企，一個(gè)是資源壟斷類的央企，還有一個(gè)是一般競(jìng)爭(zhēng)類的央企，公共服務(wù)類和資源壟斷類的犯罪基本上占比達(dá)到了67.6%，尤其像石油鋼鐵煤炭電力通信航空等行業(yè)的高管落馬的特別多，這是第五個(gè)特點(diǎn)。

第六個(gè)特點(diǎn)就是從發(fā)案環(huán)節(jié)上看，投資開發(fā)、銷售往來(lái)、物資采購(gòu)、人事薪酬管理、基建工程建設(shè)等都是發(fā)案非常高的環(huán)節(jié)。我們梳理出來(lái)的8個(gè)環(huán)節(jié)我給大家簡(jiǎn)單做個(gè)介紹，一會(huì)兒我會(huì)詳細(xì)說。還有五個(gè)重點(diǎn)問題。五個(gè)重點(diǎn)問題是哪兒？小金庫(kù)問題非常的突出，“一把手”問題非常突出，招投標(biāo)也是一個(gè)重點(diǎn)問題，下屬單位的管理是一個(gè)問題，還有一個(gè)就是單位犯罪非常普遍。8個(gè)環(huán)節(jié)我一會(huì)兒分別給大家介紹，我就先給大家簡(jiǎn)單說一下，一個(gè)是投資開發(fā)環(huán)節(jié)，一個(gè)是銷售往來(lái)環(huán)節(jié)，一個(gè)是物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，一個(gè)是人事與薪酬管理環(huán)節(jié)，一個(gè)是基建工程環(huán)節(jié)，還有一個(gè)財(cái)務(wù)管理，再一個(gè)技術(shù)服務(wù)與支持，還有一個(gè)就是破產(chǎn)重組改制這8個(gè)環(huán)節(jié)。這是第二部分。