楊淑雅  北京市反腐倡廉法制教育基地管理中心主任

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我現(xiàn)在從事的工作就是職務(wù)犯罪預(yù)防，我跟大家交流的也是職務(wù)犯罪預(yù)防的話題。主要想交流五個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)問題想跟大家交流的是，十八大以來反腐敗的形勢(shì)。第二個(gè)問題想跟大家交流交流，央企職務(wù)犯罪案發(fā)案特點(diǎn)和具體的一些情況。第三個(gè)話題就是重點(diǎn)介紹三個(gè)案件，通過三個(gè)案件來剖析央企容易發(fā)生職務(wù)犯罪的一些風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。第四個(gè)問題跟大家交流一下，案件這么多年總是發(fā)生，而且金額越來越大，給國(guó)家、給單位造成損失越來越大，那它到底是什么原因，主要是從主觀層面進(jìn)行分析。第五個(gè)方面就是對(duì)策建議了。今天主要跟大家交流匯報(bào)有關(guān)這五個(gè)方面的問題。

職務(wù)犯罪以及檢察機(jī)關(guān)主要職能

在交流之前我想跟大家先介紹這一兩個(gè)問題。

第一個(gè)問題就是什么叫職務(wù)犯罪？職務(wù)犯罪其實(shí)都是有明確規(guī)定的。首先說主體，那肯定是國(guó)家工作人員，就國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，然后進(jìn)行非法活動(dòng)，這是第一條；第二個(gè)就是對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)；第三個(gè)就是依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰的行為，這個(gè)就叫職務(wù)犯罪了。

說到職務(wù)犯罪肯定要說到國(guó)企，國(guó)企的國(guó)家工作人員在法律上有一個(gè)界線?，F(xiàn)在國(guó)企都在改制，包括國(guó)企的成分現(xiàn)在也非常復(fù)雜。我現(xiàn)在給大家簡(jiǎn)單介紹一個(gè)概念，就是刑法意義上，國(guó)有企業(yè)僅限國(guó)有獨(dú)資的公司跟企業(yè)。這個(gè)是刑法意義上，但是大家在工作中常?？吹接械膰?guó)有公司已經(jīng)改制了，改制后人員有的時(shí)候犯罪了仍然被檢察院管轄，為什么？我給大家介紹兩種情況。第一類就是國(guó)有企業(yè)派到非國(guó)有企業(yè)的工作人員。這些人往往實(shí)施了職務(wù)犯罪，但認(rèn)為自己已經(jīng)不在國(guó)有企業(yè)了，或不是純的國(guó)有控股的企業(yè)了，所以認(rèn)為不應(yīng)該歸審查機(jī)關(guān)管。也就是認(rèn)為企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化了，自己不具備國(guó)家公務(wù)人員身份了，這是一類。第二類就是國(guó)有企業(yè)之間存在聘任關(guān)系的勞動(dòng)者，就是他們認(rèn)為我只是臨時(shí)聘用的人員，我根本不算國(guó)家公務(wù)人員，我怎么能算成職務(wù)犯罪，這是有這么兩類人員。我現(xiàn)在明確告訴大家，比如說第一類，國(guó)有公司委派到非國(guó)有公司的，國(guó)家最高人民法院在《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中明確規(guī)定，只要是接受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作，都可以認(rèn)定為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。這是有明確的司法解釋的。這是我剛才說的第一類。第二類人員就是聘用人員了?！缎谭ā?82條對(duì)貪污這個(gè)解釋的時(shí)候，也把這個(gè)規(guī)定說的非常的清楚。《刑法》第382條明確規(guī)定，受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。這里也說得非常清楚了。像咱們下屬的國(guó)有企業(yè)的聘用人員，如果說受委托從事公務(wù)的時(shí)候，利用職務(wù)便利實(shí)施了竊取騙取或者以其他的方式將公共財(cái)務(wù)據(jù)為己有的，這些都是按犯罪論的。我想跟大家把這兩個(gè)概念介紹清楚了。但是，并不是說非國(guó)家工作人員實(shí)施貪污受賄挪用公款就不追究責(zé)任了，這個(gè)也追究責(zé)任的。這個(gè)是跟大家介紹的職務(wù)犯罪的一個(gè)概念。

另外再給大家簡(jiǎn)單介紹一下檢察院的職能。檢察機(jī)關(guān)有這么幾個(gè)主要的職能（我說的是業(yè)務(wù)職能）。

第一個(gè)，職務(wù)犯罪偵查。咱們有規(guī)定，有職務(wù)犯罪偵查權(quán)的只有這么幾個(gè)機(jī)關(guān)：第一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，就是普通刑事案件的偵查在公安機(jī)關(guān)。第二個(gè)是國(guó)家安全機(jī)關(guān)，不用說了，肯定是涉及國(guó)家安全的案件發(fā)生歸他們。那再有一個(gè)有偵查權(quán)的就是檢察機(jī)關(guān)，職務(wù)犯罪案件的偵查，就是在檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)里面有一個(gè)反貪局和反瀆局。反貪局查處的是《刑法》第八章規(guī)定的貪污受賄類的職務(wù)犯罪案件，反瀆局查處的就是《刑法》第九章規(guī)定的玩忽職守、濫用職權(quán)這類職務(wù)犯罪的案件?！缎谭ā返诎苏乱?guī)定了12個(gè)罪名，《刑法》第九章規(guī)定了37個(gè)罪名。當(dāng)然，我們檢察機(jī)關(guān)還可以查處第三類犯罪。第三類（犯罪）就是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施了非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害等七類侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，這塊也是歸我們檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈摹Ｏ穹欠ň薪?、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證……這些都是檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈?。這是第一個(gè)，就是檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)。

第二個(gè)就是批準(zhǔn)或決定逮捕權(quán)。大家看到，公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件拘留權(quán)在公安機(jī)關(guān)，但案件如果構(gòu)成犯罪數(shù)額比較大，需要逮捕的時(shí)候，這個(gè)案件就由檢查機(jī)關(guān)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕的決定。我們專門有一個(gè)部門，叫偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門要對(duì)公安和安全機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的案件，審查后做出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的決定。同時(shí)，我們檢察機(jī)關(guān)有職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，由檢察機(jī)關(guān)直接立案的案件也是要報(bào)請(qǐng)檢察院的偵查監(jiān)督部門，統(tǒng)一做出逮捕或不逮捕的決定。也就是不論是由公安、安全、檢察機(jī)關(guān)偵查的案件，只要做出逮捕的時(shí)候，必須要報(bào)請(qǐng)內(nèi)設(shè)的偵查監(jiān)督部門，由它來做出逮捕和不逮捕的決定。

第三個(gè)職責(zé)就是公訴權(quán)。就是對(duì)公安、安全機(jī)關(guān)還有檢察院自身的案件，我們偵查完了以后，構(gòu)成犯罪的要移送法院起訴，我們內(nèi)設(shè)有一個(gè)專門部門叫公訴處。剛才說的公安、安全還有檢查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后認(rèn)為涉嫌犯罪的案件，由他們來審查，然后應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，他們就要提交公訴部門，公訴部門審查后向人民法院提起公訴。公訴部門是以國(guó)家公訴人的身份出現(xiàn)的，現(xiàn)在很多案件都是公開審判的，大家也都看到了，在法庭上代表國(guó)家出庭實(shí)施公訴的，就是我們檢察機(jī)關(guān)公訴部門的人員，這是第三個(gè)公訴權(quán)。

第四個(gè)就是民事行政檢察監(jiān)督權(quán)。這塊大家有可能會(huì)陌生一點(diǎn)，因?yàn)闋可娴矫袷掳讣?。一提到民事案件，打官司告狀，大家都想到法院，因?yàn)檫@是法院管轄的，法院是審判機(jī)關(guān)，檢察院是監(jiān)督機(jī)關(guān)。所以，大家一提到打官司就是去法院。檢察機(jī)關(guān)我剛才說了是監(jiān)督部門，對(duì)法院所有的民事案件的判決進(jìn)行。老百姓對(duì)判決不服，還有一條途徑，就是到檢察機(jī)關(guān)來，我們有一個(gè)民事行政檢察部門，進(jìn)行申訴來。我們會(huì)對(duì)人民法院已經(jīng)生效的民事行政案件的判決和裁定進(jìn)行審查，決定是否提起抗訴，主要解決的是民事行政訴訟案件判決裁定已經(jīng)生效的帶有明顯錯(cuò)誤的問題。我們可以提起到法院，向同一級(jí)法院提出抗訴，有錯(cuò)誤的要不然就發(fā)回去重審，要不然就要改判了。我們每年的申請(qǐng)抗訴的案件還是非?？捎^的，這是我們的民事行政訴訟監(jiān)督權(quán)。

第五個(gè)就是職務(wù)犯罪預(yù)防職能，應(yīng)該說剛才說的偵捕訴簡(jiǎn)單的說是以打擊為手段的，而預(yù)防恰恰是通過教育感化、堵塞漏洞、完善機(jī)制，幫助單位建章立制，是對(duì)干部最好的一種保護(hù)方式。多提醒多教育，最終不讓他走上犯罪的道路。我們現(xiàn)在職務(wù)犯罪預(yù)防部門提出了兩個(gè)中心，一個(gè)是職務(wù)犯罪研究中心，還有一個(gè)是研究宣傳教育中心，當(dāng)然我們還有一個(gè)中心，是行賄犯罪檔案查詢中心。工程招投標(biāo)的時(shí)候，在北京市范圍內(nèi)的，現(xiàn)在應(yīng)該還沒到央企，但是涉及到的有些北京市的項(xiàng)目，就必須要到行賄犯罪檔案查詢中心去查詢有沒有行賄犯罪檔案的記錄。這是我們的三個(gè)中心。我們主要開展工作就是通過我們的預(yù)防調(diào)查，案例分析，然后形成各行業(yè)領(lǐng)域的報(bào)告，然后對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的提早進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)。我們從去年開始到現(xiàn)在已經(jīng)出版了六大領(lǐng)域叢書，加上今年四大領(lǐng)域叢書，我們（共）出版十大領(lǐng)域叢書，今年的四大領(lǐng)域就有國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，其中有國(guó)有企業(yè)的一個(gè)總報(bào)告，有一個(gè)專門針對(duì)央企的報(bào)告，也有專門針對(duì)市屬國(guó)企的報(bào)告。我們?cè)谌齻€(gè)報(bào)告基礎(chǔ)之上節(jié)選了80個(gè)案件（央企、市屬國(guó)有企業(yè)的各占一半）。關(guān)于央企，我們通過2009年到2013年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，一共查找出8個(gè)環(huán)節(jié)、5個(gè)重點(diǎn)問題，這些都是通過案件反映出來的問題。這是我給大家匯報(bào)五個(gè)問題之前，給大家介紹一下，什么叫做職務(wù)犯罪，還有檢察機(jī)關(guān)的職能。