深化社會體制改革具有重大意義

以黨的十八屆三中全會為標志，中國的改革開放事業(yè)站在了新的歷史起點上。在新一輪改革戰(zhàn)略和路徑中，全面深化社會體制改革的重要性更加突出，解放和增強社會活力被提到了與解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力同等重要的戰(zhàn)略地位，它不僅直接關系到當代中國的社會建設事業(yè)，而且對整個改革事業(yè)都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

在一般意義上，社會體制指稱一種結構化的社會存在，具體表現(xiàn)為社會秩序、社會質量、社會流動和社會活力等四個方面。社會秩序指向社會穩(wěn)定和有效社會管理，社會質量指向合理公平的收入分配和基本公共服務供給，社會流動指向公民在地域間和階層間的自由流動，社會活力指向社會依法自我組織、自我管理以及合作治理功能的充分發(fā)揮。全面深化社會體制改革，意味著上述四個方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進。

全面深化社會體制改革，就其與經(jīng)濟體制改革的關系而言，市場化導向的改革和市場經(jīng)濟體制的確立，導致利益多元化和階層分化，不可避免地造成群體和階層間的利益沖突、矛盾和糾紛，需要通過相應的社會體制改革實現(xiàn)利益整合、均衡和協(xié)調。同時，市場經(jīng)濟體制下的勞動力既作為虛擬商品存在又作為社會人而非商品化存在，為平衡商品化與非商品化的結構矛盾，現(xiàn)代社會通常在按市場原則進行初次分配的基礎上由政府承擔再分配功能。改革開放后，我國的社會體制改革長期滯后于經(jīng)濟體制改革，一些社會問題和矛盾成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，嚴重制約著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就其與政治體制改革的關系而言，社會體制改革有助于政治穩(wěn)定并為政治體制改革提供堅實的社會基礎，同時還能通過社會體制改革建立起國家與社會的良性互動關系，推動關鍵領域的政治體制改革。由此可見，社會體制改革與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革互為條件、相互促進并相輔相成。

深化社會體制改革面臨的主要挑戰(zhàn)

首先，讓民眾創(chuàng)造的經(jīng)濟財富為民眾所有并實現(xiàn)共同富裕。這主要涉及收入分配體制改革難題?，F(xiàn)行的收入分配格局嚴重滯后于經(jīng)濟與社會的發(fā)展需求，造成了許多負面影響。收入分配的不合理或不公平隱伏著一定的經(jīng)濟與社會危機，人民群眾對收入分配改革也產(chǎn)生了強烈的吁求和期待。

其次，讓民眾平等享有社會權利，公平分享經(jīng)濟增長的成果。社會權利指向實質平等，要求通過政府的再分配干預促進社會公平正義、縮小初次分配造成的合理的收入差距。具體而言，就是公民平等享有國家或政府提供的社會福利與基本公共服務。近年來，我國已建立起一個覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、?；镜幕竟卜阵w系，但也存在著低福利、碎片化等問題，迫切需要予以解決。

再次，讓社會自我組織、自我管理以及參與政府公共服務和協(xié)同政府進行社會管理，形成多元合作的社會治理結構。事實表明，無論是全能型國家還是保姆型政府，其結果都將是疲于應付而績效不佳。正是在這個意義上，我們要正確處理政府與社會的關系，加快形成社會組織發(fā)育成熟的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。

最后，讓社會成員實現(xiàn)合理、公正、有序和自由的社會流動，包括社會成員從一個階層或職業(yè)身份向另一個階層或職業(yè)身份合理轉變、從一個地域或居住地向另一個地域或居住地自由流動。前者一般與維護機會公平的制度安排相關，后者則主要涉及戶籍管理制度。