深化社會體制改革具有重大意義

以黨的十八屆三中全會為標(biāo)志，中國的改革開放事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。在新一輪改革戰(zhàn)略和路徑中，全面深化社會體制改革的重要性更加突出，解放和增強(qiáng)社會活力被提到了與解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力同等重要的戰(zhàn)略地位，它不僅直接關(guān)系到當(dāng)代中國的社會建設(shè)事業(yè)，而且對整個改革事業(yè)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在一般意義上，社會體制指稱一種結(jié)構(gòu)化的社會存在，具體表現(xiàn)為社會秩序、社會質(zhì)量、社會流動和社會活力等四個方面。社會秩序指向社會穩(wěn)定和有效社會管理，社會質(zhì)量指向合理公平的收入分配和基本公共服務(wù)供給，社會流動指向公民在地域間和階層間的自由流動，社會活力指向社會依法自我組織、自我管理以及合作治理功能的充分發(fā)揮。全面深化社會體制改革，意味著上述四個方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)。

全面深化社會體制改革，就其與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系而言，市場化導(dǎo)向的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，導(dǎo)致利益多元化和階層分化，不可避免地造成群體和階層間的利益沖突、矛盾和糾紛，需要通過相應(yīng)的社會體制改革實(shí)現(xiàn)利益整合、均衡和協(xié)調(diào)。同時，市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動力既作為虛擬商品存在又作為社會人而非商品化存在，為平衡商品化與非商品化的結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)代社會通常在按市場原則進(jìn)行初次分配的基礎(chǔ)上由政府承擔(dān)再分配功能。改革開放后，我國的社會體制改革長期滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，一些社會問題和矛盾成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就其與政治體制改革的關(guān)系而言，社會體制改革有助于政治穩(wěn)定并為政治體制改革提供堅實(shí)的社會基礎(chǔ)，同時還能通過社會體制改革建立起國家與社會的良性互動關(guān)系，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的政治體制改革。由此可見，社會體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革互為條件、相互促進(jìn)并相輔相成。

深化社會體制改革面臨的主要挑戰(zhàn)

首先，讓民眾創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財富為民眾所有并實(shí)現(xiàn)共同富裕。這主要涉及收入分配體制改革難題。現(xiàn)行的收入分配格局嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展需求，造成了許多負(fù)面影響。收入分配的不合理或不公平隱伏著一定的經(jīng)濟(jì)與社會危機(jī)，人民群眾對收入分配改革也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吁求和期待。

其次，讓民眾平等享有社會權(quán)利，公平分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。社會權(quán)利指向?qū)嵸|(zhì)平等，要求通過政府的再分配干預(yù)促進(jìn)社會公平正義、縮小初次分配造成的合理的收入差距。具體而言，就是公民平等享有國家或政府提供的社會福利與基本公共服務(wù)。近年來，我國已建立起一個覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、?；镜幕竟卜?wù)體系，但也存在著低福利、碎片化等問題，迫切需要予以解決。

再次，讓社會自我組織、自我管理以及參與政府公共服務(wù)和協(xié)同政府進(jìn)行社會管理，形成多元合作的社會治理結(jié)構(gòu)。事實(shí)表明，無論是全能型國家還是保姆型政府，其結(jié)果都將是疲于應(yīng)付而績效不佳。正是在這個意義上，我們要正確處理政府與社會的關(guān)系，加快形成社會組織發(fā)育成熟的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

最后，讓社會成員實(shí)現(xiàn)合理、公正、有序和自由的社會流動，包括社會成員從一個階層或職業(yè)身份向另一個階層或職業(yè)身份合理轉(zhuǎn)變、從一個地域或居住地向另一個地域或居住地自由流動。前者一般與維護(hù)機(jī)會公平的制度安排相關(guān)，后者則主要涉及戶籍管理制度。