政府工作報告中指出：“實施富民惠民安民新舉措，發(fā)揮先富幫后富的作用，開展低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，率先推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。”這是落實以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，將成為浙江建設“重要窗口”的重要指導原則。

什么是共同富裕？如何實現(xiàn)共同富裕？

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。1992年春，鄧小平在南方談話中系統(tǒng)地論述了關(guān)于共同富裕的思想。他說：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出來的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。”對于什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，鄧小平認為，“在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”。20世紀末，我國人均國民生產(chǎn)總值超過800美元，初步達到小康水平，但仍遠低于世界平均水平，發(fā)展還很不充分，很不平衡。2012年，黨的十八大報告首次正式提出全面建成小康社會的目標。2020年底，我國如期完成脫貧攻堅目標任務，即將兌現(xiàn)全面建成小康社會的莊嚴承諾。今天，我們比以往任何時候都更有底氣、更有條件推動共同富裕取得實質(zhì)性進展，到了為共同富裕破題的時候了！

什么是共同富裕？如何實現(xiàn)共同富裕？這兩個問題并不容易回答。我們或許可以先回答共同富裕不是什么。首先，共同富裕不是無差別地在結(jié)果上“均貧富”。著名政治哲學家羅爾斯在《正義論》中提出，有差別并不意味著非正義。他認為，在每個人都同等享有不受侵犯自由的情況下，社會和經(jīng)濟的不平等應該這樣安排：“第一，它們所從屬的職位應該在機會平等條件下對所有人開放；第二，它們應該有利于社會最弱勢群體的最大利益。”這意味著，一種貧富差距是非正義的，當且僅當這種差異由于先天環(huán)境上的劣勢或后天制度性因素所造成。只要所有個體競爭的起點公平，競爭的過程機會均等，社會最弱勢群體能夠享受社會進步帶來的福祉，那么這種制度安排就是正義的。共同富裕應該體現(xiàn)上述正義原則。

基于這一邏輯，實現(xiàn)共同富裕的方式不能是削平“長板”式的“劫富濟貧”，而是補齊“短板”。現(xiàn)在一些民營企業(yè)家擔心共同富裕就是要拿他們“開刀”，“削峰填谷”。這種擔心是不必要的。我國憲法第十三條明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。像浙江這樣的民營經(jīng)濟大省，一大批民營企業(yè)家通過正當合法手段致富，理應得到國家和社會的承認和保護。

共同富裕也不能只是依靠不斷加重個人稅賦負擔，出臺過多的社會政策，過多過高承諾提高社會保障水平來實現(xiàn)。事實上，我國居民貧富差距主要并非由居民工資收入差距引發(fā)。浙江大學社會治理研究院首席專家李實教授是“中國收入分配先生”，他三十年躬耕收入分配研究，得出一個重要結(jié)論：過去十年中我國居民收入差距在縮小，財產(chǎn)性收入差距卻在擴大。我國個人所得稅中，來自于工資、勞務及個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的部分占比高達70.3%，利息、股息、紅利及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移所得僅占27.2%，勞動報酬的最高邊際稅率高達45%，而資本所得只有20%的稅率。復旦大學黨委書記焦揚認為，這種相對較高的稅負和房價兩相疊加，顯著降低了城市對高端緊缺人才落戶的吸引力。她建議對于高端緊缺人才的個人所得稅實際稅負超過15%的部分，應當予以免征或財政補貼。基于此，調(diào)節(jié)收入差距不宜再打居民工資收入的主意；如果要通過稅收來調(diào)節(jié)收入差距，也應該在房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等存量稅上下功夫。

共同富裕究竟是什么？這個問題難就難在共同富裕沒有理想的結(jié)果狀態(tài)。我們可以使用“實現(xiàn)共同富裕”的表述，但對于貧窮和富裕的感受永遠是相對的。黑格爾說過，貧困首先是“貧困感”。除非所有人均貧富，否則只要存在富裕，就一定存在“貧窮”。在我看來，共同富裕就是要實現(xiàn)社會公平正義，如果一定要像消除絕對貧困、全面建成小康社會一樣為共同富裕尋找一個標志性狀態(tài)，那么這個狀態(tài)可以界定為：矯正先天環(huán)境造成的劣勢地位以及消除制度性因素導致的機會不均等，讓事實上的社會最弱勢群體享受社會進步帶來的福祉。立足于我國當下的發(fā)展現(xiàn)實，消除環(huán)境和制度性因素導致的不平等，主要內(nèi)容是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間協(xié)同發(fā)展。在亞里士多德看來，這種協(xié)同體現(xiàn)在個體層面上就是一種“適合”，表現(xiàn)為所有人不受系統(tǒng)性的不利因素制約，使人們能夠發(fā)展各自獨特的人類能力和德性，并能夠找到適配于他們所應得的職務和榮譽，以及那些與其本性相符合的社會職責。

共同富裕的主要實現(xiàn)方式是先富帶后富。通過增加社會總體財富和初次分配的公平性，并補齊社會弱勢群體的“短板”，是我們應該堅持的原則。正如習近平總書記所指出：“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。”“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎。”

浙江推動共同富裕的條件和基礎

率先推動共同富裕取得實質(zhì)性進展，浙江有基礎、有底氣。“十三五”期間，浙江經(jīng)濟總量躍上6萬億元臺階，年均增長6.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別跨上6萬元、3萬元臺階，年均分別增長7.5%、8.6%；人均期望壽命提高到79.2歲。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，浙江省高標準建設社會保障和公共服務制度，形成了公平有效可持續(xù)的民生保障體系。2008年，浙江省率先提出并實施“基本公共服務均等化行動計劃”；2012年，率先頒布基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃?；谏鐣蓡T基本需求和政府基本職責，設計了一整套包括教育、就業(yè)、社會保障、健康服務、生活服務、文化體育、環(huán)境保護、公共安全等在內(nèi)的基本公共服務體系，為解決人民群眾生存與發(fā)展的后顧之憂，促進人的全面發(fā)展打下了堅實基礎。

同時，浙江省始終把城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌作為民生保障體系建設的重要政策取向。2001年，率先建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度；2009年，率先建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老保險制度，率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老金制度全覆蓋和人員全覆蓋；2013年，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合；2018年，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準一致。2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.96倍，成為全國城鄉(xiāng)差距最小的省份。與此同時，浙江充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以“山海協(xié)作”為核心形成發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)對口協(xié)作機制，縮小區(qū)域發(fā)展差距。2015年，浙江率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面消除了家庭人均年收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象，給26個欠發(fā)達縣一次性“摘帽”，實現(xiàn)了欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。

更重要的是，浙江過去40多年的發(fā)展歷程告訴我們，在一個并不具備資源稟賦優(yōu)勢的環(huán)境下，通過改革行政審批制度、推進要素資源市場化、完善創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機制、提升政府治理效能、激活基層社會活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展等體制機制和政策體系創(chuàng)新，可以實現(xiàn)先富帶后富、逐步走向共同富裕。相應地，率先在共同富裕上取得實質(zhì)性進展，需要我們進一步增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，激發(fā)市場和社會活力，高水平促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間協(xié)同發(fā)展。

增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢 率先取得實質(zhì)性進展

在微觀層面上，為所有人提供參與競爭和發(fā)展的機會。浙江全面踐行共享發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩不愁三保障”突出問題、家庭人均年收入8000元以下、集體經(jīng)濟薄弱村“三個清零”，平均最低生活保障標準提高到城鄉(xiāng)同標每月886元，保障了社會最弱勢群體的基本生活需求。這意味著，對浙江的社會弱勢群體來說，今后最重要的不只是提供物質(zhì)支持，而更是識別弱勢的原因，通過機制設計，為弱勢群體提供脫貧致富的信息和市場，賦予其選擇發(fā)展和競爭的機會，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。比如在推進鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)戶普遍面臨創(chuàng)業(yè)、建房等方面的資金困難。同時，銀行貸款則面臨抵押物不足、擔保方難找、金融信息不了解等難題，政府不可能也沒有能力為這些群體提供直接的資金支持。在這方面，可以借鑒桐鄉(xiāng)市的做法，把社會治理與金融嫁接到一起，推出“三治信農(nóng)貸”。對于積極參與基層社會治理，且信用評級較高的農(nóng)戶，可一次性獲得10-30萬元無面簽、無擔保、純線上的信用貸款。政府不需要直接提供資金，而是通過精巧的制度設計，實現(xiàn)了政府、金融機構(gòu)和農(nóng)戶“三贏”，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。

在中觀層面上，促進城鄉(xiāng)融合、海陸統(tǒng)籌、山?；?，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展。區(qū)域之間優(yōu)勢互補、互利共贏的前提是能力和市場。一方面，促進轄區(qū)之間互相發(fā)現(xiàn)市場，這其中信息機制非常重要?；诖?，政府最重要的職能是搭建信息共享平臺，即“虛擬的統(tǒng)一市場”。在此基礎上，區(qū)域間根據(jù)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)形態(tài)自主匹配協(xié)作對象。另一方面，以城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的創(chuàng)新合作為契機，研究發(fā)達地區(qū)的治理體系和治理能力、管理經(jīng)驗、技術(shù)、人才、信息等要素向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的有效途徑，幫助提升欠發(fā)達地區(qū)的自身發(fā)展與治理能力。同時，在匹配機制建立后，將農(nóng)戶組織起來形成產(chǎn)業(yè)組織，并將該產(chǎn)業(yè)納入發(fā)達地區(qū)具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)戶利用本土資源，參與產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)中的某些環(huán)節(jié)，提高其競爭優(yōu)勢和抵御風險能力，真正實現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)興旺。

在宏觀方面和長期來看，以系統(tǒng)觀念謀發(fā)展，消除制度性因素導致的不平等。一方面，通過制度審查，進一步打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分割和身份、性別歧視等“區(qū)別對待”的政策，營造機會均等的發(fā)展與就業(yè)環(huán)境。特別是，通過深化戶籍制度和土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)制度改革，解決“同人不同身份”和“同地價格懸殊”等制度扭曲造成的不公平，將附著在宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上的巨大潛在財富轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可以自由平等交易的財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。另一方面，跳出浙江看浙江，推進地方發(fā)展政策與全局性宏觀政策的協(xié)調(diào)與銜接。宏觀上的制度性不平等可能源自改革、發(fā)展與穩(wěn)定的緊張關(guān)系，也可能是體制轉(zhuǎn)軌過程中制度不銜接或制度依賴和鎖定造成的。這種系統(tǒng)性、制度化的不平等，是制約人民群眾共同富裕最迫切、最突出的問題，也是當前信訪矛盾的主要來源。為此，我們迫切需要重視發(fā)展與治理的頂層設計，提高發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、全局性，對發(fā)展與治理的長遠目標、體系、能力、實現(xiàn)方式以及各個子系統(tǒng)與頂層設計的關(guān)系做出戰(zhàn)略性部署，以提高政策的匹配度、前瞻性、穩(wěn)定性和公平性。

最后必須指出，像中國這樣的大國推動共同富裕，在人類歷史上從未有過先例。正如鄧小平所言，“解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”。浙江率先探索推動全省人民共同富裕之路，既是為全國人民共同富裕探路，也是在創(chuàng)造歷史，為全球可持續(xù)發(fā)展與治理貢獻中國智慧。

（作者系浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長）