數(shù)字化是當(dāng)前全球發(fā)展的最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力之一。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)的要求，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。新的時(shí)代背景下，數(shù)字政府建設(shè)不僅決定了政府自身治理水平，也是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵變量。

一

數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。數(shù)字政府建設(shè)不能狹義理解為政府需要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新職能履行方式，還包括政府應(yīng)當(dāng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的健康有序發(fā)展樹(shù)立典范，提供必要支撐。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)數(shù)字化改革的認(rèn)知持續(xù)深化，不斷拓寬數(shù)字政府建設(shè)范疇。

從數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用看，各級(jí)政府積極引入前沿技術(shù)，以城市治理、疫情防控等為實(shí)踐場(chǎng)景，形成了多樣化應(yīng)用類型。2020年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐相比，智慧城市建設(shè)中的數(shù)字治理是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)取代業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、主體驅(qū)動(dòng)的重要突破，也是以數(shù)據(jù)賦能政府與市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體共同破解復(fù)雜問(wèn)題治理的重要嘗試。

從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向看，各級(jí)政府顯著增加了以人民為中心發(fā)展思想的體制機(jī)制供給。當(dāng)前，數(shù)字鴻溝、隱私保護(hù)等日益成為數(shù)字化改革進(jìn)程中的痛點(diǎn)。2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，這是我國(guó)探索數(shù)字時(shí)代包容性公共治理的標(biāo)志性文件。針對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，民法典第四編在人格權(quán)基礎(chǔ)上專門(mén)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公民隱私權(quán)，加大對(duì)個(gè)人信息保護(hù)力度。這些法律法規(guī)和公共政策的制定實(shí)施，對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的公共數(shù)據(jù)治理提出了更高要求，也為市場(chǎng)、社會(huì)主體的數(shù)據(jù)使用提供了指引，有助于建立數(shù)字時(shí)代的公共秩序。

從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容看，數(shù)字化改革成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量。數(shù)字政府建設(shè)要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展提供必要技術(shù)支撐、基礎(chǔ)秩序和要素保障。一是技術(shù)支撐。前沿技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用是數(shù)字化改革的重要支柱，政府的制度創(chuàng)新構(gòu)成了撬動(dòng)科技創(chuàng)新、建立完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局的重要保障。二是基礎(chǔ)秩序。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)形成全新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，帶來(lái)了數(shù)字支付、虛擬貨幣等新的交易工具，對(duì)政府治理提出了挑戰(zhàn)。相應(yīng)地，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展，探索形成更加包容審慎的監(jiān)管機(jī)制等，正是數(shù)字時(shí)代增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的題中之義。三是要素保障。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)資源正成為一種全新生產(chǎn)要素。加快推動(dòng)全方位、系統(tǒng)性數(shù)字化改革，需要政府加快探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易定價(jià)機(jī)制，為數(shù)據(jù)資源這一新型生產(chǎn)要素的價(jià)值轉(zhuǎn)化提供保障。

二

數(shù)字化改革是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的創(chuàng)新實(shí)踐，政府是關(guān)鍵主體，不僅要積極推動(dòng)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化改革，還要為其他參與主體提供基礎(chǔ)性的治理規(guī)則。

樹(shù)立前瞻性、系統(tǒng)性思維。數(shù)字化改革不是對(duì)已有經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府治理形態(tài)做簡(jiǎn)單加減法，而是需要系統(tǒng)反思、重構(gòu)已有組織、社會(huì)運(yùn)行方式。以組織為例，數(shù)字化改革可以從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”開(kāi)始，按照在線辦公、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的邏輯次序逐步推進(jìn)，但不能終止于此。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)意味著大型組織在發(fā)展進(jìn)程中需要將技術(shù)與制度深度融合，以數(shù)據(jù)為要素、技術(shù)為載體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等系統(tǒng)更新組織的決策方式，通過(guò)“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)、人員配置和內(nèi)部溝通方式的全面重構(gòu)。當(dāng)前，不少地方設(shè)置了“數(shù)據(jù)專員”等新崗位，突出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不只是公共數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的工作，也應(yīng)納入各職能部門(mén)工作范疇。但政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，恰恰是取消這些特定崗位，形成“人人都是數(shù)據(jù)專員”的格局。

創(chuàng)新與其他參與主體的合作模式。在數(shù)字化改革進(jìn)程中，各級(jí)政府廣泛采用了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式，與市場(chǎng)、社會(huì)主體合作。但值得注意的是，政府并不總是能夠恰當(dāng)處理與第三方的合作關(guān)系。一方面，政府作為科層制組織，常常習(xí)慣于上下級(jí)關(guān)系管理，而合同制卻建立在平等主體間關(guān)系之上。這就內(nèi)在地要求政府注重提高管理、維護(hù)橫向主體間關(guān)系的能力。另一方面，傳統(tǒng)的政企、政社合作更多發(fā)生在可預(yù)期目標(biāo)、內(nèi)容和質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，而數(shù)字化改革卻是一個(gè)有著高度不確定性的創(chuàng)新領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，政府的首要職責(zé)不是以公共財(cái)政投入具有高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，而是為市場(chǎng)、社會(huì)主體的探索創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)更加開(kāi)放包容的環(huán)境。在政企、政社合作中，政府不能沿用以往的合同制模式去設(shè)定剛性的發(fā)展目標(biāo)、步驟和路徑，而是可以采用共同投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等新的合作模式，建立適應(yīng)前沿領(lǐng)域、創(chuàng)新探索的合同制管理新方式，更好地激發(fā)各方主體的創(chuàng)新性。

三

數(shù)字化本身并不是最終目標(biāo)，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感才是政府工作的依歸。數(shù)字化改革需要落腳到每個(gè)個(gè)體的福祉，保證人民群眾能夠充分共享數(shù)字化改革紅利。

充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，探索構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的民眾參與渠道，真正做到以民眾需求來(lái)定義數(shù)字化改革內(nèi)容的優(yōu)先次序。近年來(lái)，中央政府和各級(jí)地方政府都已探索建立以互聯(lián)網(wǎng)為載體的政民互動(dòng)渠道，極大拓寬了民眾參與公共事務(wù)治理的途徑。例如，人民網(wǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”已經(jīng)成為提高政府回應(yīng)性的重要載體。在數(shù)字化改革中，各級(jí)政府可以以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，進(jìn)一步完善線上線下一體化的政民互動(dòng)新機(jī)制，并充分運(yùn)用自然語(yǔ)義分析、文本挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)更加充分、精準(zhǔn)的民意匯聚。

更加重視從“建設(shè)”到“運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成更高質(zhì)量的數(shù)字化項(xiàng)目。數(shù)字化項(xiàng)目的質(zhì)量首先是指政府需要更加重視使用者的體驗(yàn)感。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各省紛紛推出“浙里辦”“粵省事”等各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為公眾低成本獲取政務(wù)服務(wù)提供載體。下一階段，政府可以在政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和組織保障體系之外，新設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系，暢通用戶反饋渠道。近年來(lái)，數(shù)字鴻溝成為公共領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題?？梢赃\(yùn)用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型后形成的海量數(shù)據(jù)，利用科學(xué)方法，細(xì)致辨析各類數(shù)字化服務(wù)對(duì)不同社會(huì)成員公共服務(wù)可及性、民生保障獲得感的具體影響，并基于這些研究精準(zhǔn)優(yōu)化公共政策。在數(shù)字時(shí)代，基于數(shù)據(jù)的公共政策制定比以往任何時(shí)候都更加重要。

政府在數(shù)字化改革中，既要重視技術(shù)專家的“腦”，也要重視公共政策專家的“心”和人文學(xué)者的“眼”，為創(chuàng)新設(shè)邊界、為應(yīng)用定底線、為工具添價(jià)值，維護(hù)公共治理的公平正義。當(dāng)前，一些政策制定者已經(jīng)注意到過(guò)度采集公民數(shù)據(jù)產(chǎn)生的隱私保護(hù)問(wèn)題，積極呼吁通過(guò)立法等形式探索保障數(shù)據(jù)人格權(quán)的可行途徑。數(shù)字化改革的另一重要議題是倫理問(wèn)題，即判斷特定的數(shù)字化應(yīng)用是否會(huì)突破公序良俗底線、是否會(huì)對(duì)特定人群的基本權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響。針對(duì)這一問(wèn)題，政府可以通過(guò)設(shè)立數(shù)字倫理委員會(huì)等，以更加充分的程序?qū)彶?，建立完善算法倫理的基本?zhǔn)則，讓數(shù)字化改革更有溫度。

（作者分別系浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授）