地方治理是國家治理的重要組成部分，也是一個(gè)國家、一個(gè)民族得以繁榮昌盛的基石。黨的十八屆三中全會(huì)以來，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，當(dāng)代中國地方治理發(fā)生了顯著且深刻的變化。這些變化主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

以人民為中心的發(fā)展思想不斷深入。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心的發(fā)展思想迅即在全國各地得到貫徹。在地方治理實(shí)踐中，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等改革從方案的命名即改變了過去以政府為中心的特征，將人民作為改革的主體。在實(shí)施過程中，這些項(xiàng)目著力從民眾視角理解服務(wù)需求、設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)供給，提高人民群眾的滿意度。不少地方將以人民為中心的發(fā)展思想融入政府考核評(píng)價(jià)體系之中，從群眾需求滿足的視角評(píng)價(jià)政府部門的工作成效，引導(dǎo)政府行為邏輯的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)治理領(lǐng)域，繼承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、信訪“最多跑一地”等改革，也都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?？梢哉f，以人民為中心已經(jīng)成為當(dāng)代中國地方治理行為的最終指向，從而較為有效地改變了以往政府作為單一主體的治理邏輯。

多元治理主體之間更加協(xié)同。地方治理有別于地方政府管理。地方治理的一個(gè)重要特征是治理的主體包括政府、社會(huì)組織、民眾個(gè)人，甚至市場主體。黨的十八大以來，面對(duì)日益復(fù)雜的地方治理情境，政府以外的治理主體開始更多地融入地方治理實(shí)踐中，成為地方治理中不可或缺的力量，進(jìn)一步推動(dòng)了“共建共治共享”治理格局的建設(shè)。源自浙江省桐鄉(xiāng)市的自治、法治、德治“三治融合”改革或類似改革，如重慶市開展的“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”、蘭州市開展的“市民城管”等，將地方治理中的各方主體融合到了一個(gè)正式制度平臺(tái)，讓來自政府以外的治理智慧更充分地發(fā)揮作用，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，“民間河長制”等改革項(xiàng)目讓許多熱心環(huán)保事業(yè)的民眾實(shí)質(zhì)性地參與到環(huán)境治理工作之中，成為監(jiān)督污染排放、規(guī)制企業(yè)行為的共同主體。在行政改革領(lǐng)域，政府通過優(yōu)化線上服務(wù)平臺(tái)、開發(fā)移動(dòng)客戶端、推廣微信公眾號(hào)等方式，有效拓寬了政府與企業(yè)、社會(huì)組織、民眾個(gè)人的交流溝通渠道，使政府以外的治理主體能夠共同設(shè)計(jì)、共同評(píng)估、共同改進(jìn)行政服務(wù)。

地方政府內(nèi)部更具整體性。近幾年來，“放管服”改革的深入推進(jìn)，倒逼著地方政府開展流程再造，減少不必要的行政環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)并解決部門協(xié)調(diào)中的“堵點(diǎn)”，使政府內(nèi)部運(yùn)行更加有序，整體性政府的特征逐漸顯現(xiàn)。以“最多跑一次”改革為例，浙江省通過開展這一改革，將行政服務(wù)大廳的辦事窗口改為“無差別受理窗口”，企業(yè)和群眾到任何一個(gè)窗口都可以辦理所有行政服務(wù)事項(xiàng)。這些事項(xiàng)所涉及的各個(gè)部門職能，都由政府內(nèi)部協(xié)調(diào)完成。對(duì)于辦事企業(yè)和群眾而言，他們只需要與一個(gè)“政府”打交道，而不需要像過去一樣，挨個(gè)“拜訪”政府部門。這種內(nèi)部協(xié)調(diào)性的提升，也體現(xiàn)在城市治理和公共健康等其他領(lǐng)域。例如北京市開展的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，通過更多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)和更系統(tǒng)的權(quán)力與責(zé)任劃分機(jī)制，縱向聯(lián)動(dòng)不同層級(jí)政府、橫向聯(lián)動(dòng)不同管理職權(quán)的部門，較為有效地解決了“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題。還如各地都在開展的縣域醫(yī)共體建設(shè)，通過推進(jìn)整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步減小需求與供給之間的不對(duì)稱，降低了醫(yī)療服務(wù)成本，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

地方創(chuàng)新更加有序。允許地方根據(jù)屬地治理需求開展創(chuàng)新，是中國改革開放得以成功的重要機(jī)制。黨的十八大以來，高層級(jí)政府通過部分上收改革創(chuàng)新權(quán)限，同時(shí)允許地方政府通過事前請(qǐng)示的方式申請(qǐng)創(chuàng)新，增加了對(duì)創(chuàng)新方案的外部監(jiān)督和把關(guān)環(huán)節(jié)，規(guī)范了地方政府的創(chuàng)新行為，也更好地統(tǒng)籌了地方創(chuàng)新的方向和任務(wù)。而且，高層級(jí)政府通過鼓勵(lì)“請(qǐng)示授權(quán)”式的創(chuàng)新，也讓創(chuàng)新方案能夠獲得更多、更充分的討論，一定程度上提高了創(chuàng)新方案的科學(xué)性，減少了創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)。高層級(jí)政府通過將上下互動(dòng)開展地方治理創(chuàng)新的形式制度化，進(jìn)一步保證了地方治理創(chuàng)新的合規(guī)性。與此同時(shí)，為了消除地方政府或其他治理主體為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而停止創(chuàng)新的顧慮，多地政府出臺(tái)了改革創(chuàng)新的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制或類似制度，鼓勵(lì)地方治理主體有序開展地方創(chuàng)新。

數(shù)字技術(shù)成為地方治理的重要工具。這是當(dāng)代中國地方治理中最具顯示度的變化，也是中國經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)全球地方治理實(shí)踐的關(guān)鍵領(lǐng)域。2016年的政府工作報(bào)告首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新要求，開啟了數(shù)字技術(shù)與公共治理深度融合的序幕。2016年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》明確提出：“2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。”在此后數(shù)年中，信息通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等成為地方治理中的關(guān)鍵詞。各地開展的“放管服”改革紛紛提出讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，打破信息孤島推動(dòng)政府信息的互聯(lián)互通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)民眾需求的實(shí)時(shí)反饋和各類治理問題的有效識(shí)別。2016年以來，全國多地成立了大數(shù)據(jù)管理局或類似機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)，推進(jìn)技術(shù)與治理的融合。部分地區(qū)還借助第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，成立了“城市大腦”等智慧治理平臺(tái)，輔助政府和其他主體開展公共治理。以杭州市“城市大腦”為例，通過引入城市交通大數(shù)據(jù)，“城市大腦”實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通信號(hào)系統(tǒng)的智慧控制，城市道路通行效率得到了顯著提升。事實(shí)上，前文討論的諸多變化，如政府治理邏輯的轉(zhuǎn)變、治理主體之間的協(xié)同、地方政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)等，都在很大程度上依賴于數(shù)字技術(shù)帶來的新機(jī)遇。

縱觀新時(shí)代的地方改革實(shí)踐，當(dāng)代中國地方治理正在從政府主導(dǎo)、碎片化的單兵突進(jìn)式改革向多元主體相互協(xié)同、依托數(shù)字技術(shù)、系統(tǒng)全面推進(jìn)的共同治理格局轉(zhuǎn)變。上述變遷，主要得益于兩方面的舉措，一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。前者保證了自上而下的原則、方針、政策可以在地方治理實(shí)踐中得到有效貫徹和體現(xiàn)；后者則讓源自地方、源自社會(huì)的治理智慧和治理經(jīng)驗(yàn)在地方治理實(shí)踐中得到有效運(yùn)用，并且使那些行之有效且具有普遍意義的做法進(jìn)而上升為更廣區(qū)域內(nèi)的政策文件，得到擴(kuò)散和推廣。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代地方治理同樣面臨著許多新的挑戰(zhàn)，例如社會(huì)組織、公民個(gè)人參與共同治理的意愿不足，地方治理主體的能力還不足以支撐大規(guī)模和快速的數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型等問題。破解這些難題，關(guān)鍵仍在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，這是中國特色社會(huì)主義制度的底色和優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì)把“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容作出了部署。今后，我們需要更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用好集權(quán)與分權(quán)的辯證法，在保證黨委政府權(quán)威的同時(shí)，更多地將財(cái)權(quán)、事權(quán)下放地方，更多地將治理責(zé)任重新讓渡給社會(huì)，調(diào)動(dòng)共同治理的積極性，培育政府以及其他治理主體的能力，讓地方治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。