以數(shù)字化改革提升政府治理現(xiàn)代化水平

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以數(shù)字化改革提升政府治理現(xiàn)代化水平

數(shù)字化是當前全球發(fā)展的最強驅(qū)動力之一?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出加快數(shù)字化發(fā)展,建設數(shù)字中國的要求,強調(diào)“加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”,“將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高決策科學性和服務效率”。新的時代背景下,數(shù)字政府建設不僅決定了政府自身治理水平,也是影響數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展的關鍵變量。

數(shù)字政府建設是數(shù)字中國建設的關鍵內(nèi)容。數(shù)字政府建設不能狹義理解為政府需要運用數(shù)字技術創(chuàng)新職能履行方式,還包括政府應當為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的健康有序發(fā)展樹立典范,提供必要支撐。近年來,我國各級政府對數(shù)字化改革的認知持續(xù)深化,不斷拓寬數(shù)字政府建設范疇。

從數(shù)字技術的運用看,各級政府積極引入前沿技術,以城市治理、疫情防控等為實踐場景,形成了多樣化應用類型。2020年3月31日,習近平總書記在浙江考察時指出,“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,從數(shù)字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐相比,智慧城市建設中的數(shù)字治理是以數(shù)據(jù)驅(qū)動取代業(yè)務驅(qū)動、主體驅(qū)動的重要突破,也是以數(shù)據(jù)賦能政府與市場、社會等多元主體共同破解復雜問題治理的重要嘗試。

從政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值取向看,各級政府顯著增加了以人民為中心發(fā)展思想的體制機制供給。當前,數(shù)字鴻溝、隱私保護等日益成為數(shù)字化改革進程中的痛點。2020年11月,國務院辦公廳印發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》,這是我國探索數(shù)字時代包容性公共治理的標志性文件。針對個人隱私保護問題,民法典第四編在人格權基礎上專門規(guī)定了網(wǎng)絡時代的公民隱私權,加大對個人信息保護力度。這些法律法規(guī)和公共政策的制定實施,對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的公共數(shù)據(jù)治理提出了更高要求,也為市場、社會主體的數(shù)據(jù)使用提供了指引,有助于建立數(shù)字時代的公共秩序。

從政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容看,數(shù)字化改革成為推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量。數(shù)字政府建設要為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展提供必要技術支撐、基礎秩序和要素保障。一是技術支撐。前沿技術創(chuàng)新、新技術轉(zhuǎn)化應用是數(shù)字化改革的重要支柱,政府的制度創(chuàng)新構成了撬動科技創(chuàng)新、建立完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局的重要保障。二是基礎秩序。數(shù)字技術的快速發(fā)展,推動形成全新經(jīng)濟業(yè)態(tài),帶來了數(shù)字支付、虛擬貨幣等新的交易工具,對政府治理提出了挑戰(zhàn)。相應地,促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展,探索形成更加包容審慎的監(jiān)管機制等,正是數(shù)字時代增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的題中之義。三是要素保障。在數(shù)字時代,數(shù)據(jù)資源正成為一種全新生產(chǎn)要素。加快推動全方位、系統(tǒng)性數(shù)字化改革,需要政府加快探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護和交易定價機制,為數(shù)據(jù)資源這一新型生產(chǎn)要素的價值轉(zhuǎn)化提供保障。

數(shù)字化改革是一場全方位、系統(tǒng)性的創(chuàng)新實踐,政府是關鍵主體,不僅要積極推動自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型和參與經(jīng)濟社會的數(shù)字化改革,還要為其他參與主體提供基礎性的治理規(guī)則。

樹立前瞻性、系統(tǒng)性思維。數(shù)字化改革不是對已有經(jīng)濟社會和政府治理形態(tài)做簡單加減法,而是需要系統(tǒng)反思、重構已有組織、社會運行方式。以組織為例,數(shù)字化改革可以從“業(yè)務數(shù)據(jù)化”開始,按照在線辦公、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的邏輯次序逐步推進,但不能終止于此。數(shù)據(jù)驅(qū)動意味著大型組織在發(fā)展進程中需要將技術與制度深度融合,以數(shù)據(jù)為要素、技術為載體,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等系統(tǒng)更新組織的決策方式,通過“數(shù)據(jù)業(yè)務化”實現(xiàn)組織架構、人員配置和內(nèi)部溝通方式的全面重構。當前,不少地方設置了“數(shù)據(jù)專員”等新崗位,突出了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是公共數(shù)據(jù)治理機構的工作,也應納入各職能部門工作范疇。但政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目標,恰恰是取消這些特定崗位,形成“人人都是數(shù)據(jù)專員”的格局。

創(chuàng)新與其他參與主體的合作模式。在數(shù)字化改革進程中,各級政府廣泛采用了購買服務、合同外包、特許經(jīng)營等方式,與市場、社會主體合作。但值得注意的是,政府并不總是能夠恰當處理與第三方的合作關系。一方面,政府作為科層制組織,常常習慣于上下級關系管理,而合同制卻建立在平等主體間關系之上。這就內(nèi)在地要求政府注重提高管理、維護橫向主體間關系的能力。另一方面,傳統(tǒng)的政企、政社合作更多發(fā)生在可預期目標、內(nèi)容和質(zhì)量的產(chǎn)品或服務領域,而數(shù)字化改革卻是一個有著高度不確定性的創(chuàng)新領域。在這一領域,政府的首要職責不是以公共財政投入具有高度不確定性的風險項目,而是為市場、社會主體的探索創(chuàng)新創(chuàng)造一個更加開放包容的環(huán)境。在政企、政社合作中,政府不能沿用以往的合同制模式去設定剛性的發(fā)展目標、步驟和路徑,而是可以采用共同投資、風險共擔等新的合作模式,建立適應前沿領域、創(chuàng)新探索的合同制管理新方式,更好地激發(fā)各方主體的創(chuàng)新性。

數(shù)字化本身并不是最終目標,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感才是政府工作的依歸。數(shù)字化改革需要落腳到每個個體的福祉,保證人民群眾能夠充分共享數(shù)字化改革紅利。

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術,探索構建數(shù)字時代的民眾參與渠道,真正做到以民眾需求來定義數(shù)字化改革內(nèi)容的優(yōu)先次序。近年來,中央政府和各級地方政府都已探索建立以互聯(lián)網(wǎng)為載體的政民互動渠道,極大拓寬了民眾參與公共事務治理的途徑。例如,人民網(wǎng)的“領導留言板”已經(jīng)成為提高政府回應性的重要載體。在數(shù)字化改革中,各級政府可以以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體,進一步完善線上線下一體化的政民互動新機制,并充分運用自然語義分析、文本挖掘、機器學習等方式實現(xiàn)更加充分、精準的民意匯聚。

更加重視從“建設”到“運營”的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,推動形成更高質(zhì)量的數(shù)字化項目。數(shù)字化項目的質(zhì)量首先是指政府需要更加重視使用者的體驗感。當前,我國已經(jīng)建立全國一體化在線政務服務平臺,各省紛紛推出“浙里辦”“粵省事”等各類政務服務平臺,為公眾低成本獲取政務服務提供載體。下一階段,政府可以在政策制度體系、標準規(guī)范體系和組織保障體系之外,新設運營維護體系,暢通用戶反饋渠道。近年來,數(shù)字鴻溝成為公共領域的熱點議題??梢赃\用政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型后形成的海量數(shù)據(jù),利用科學方法,細致辨析各類數(shù)字化服務對不同社會成員公共服務可及性、民生保障獲得感的具體影響,并基于這些研究精準優(yōu)化公共政策。在數(shù)字時代,基于數(shù)據(jù)的公共政策制定比以往任何時候都更加重要。

政府在數(shù)字化改革中,既要重視技術專家的“腦”,也要重視公共政策專家的“心”和人文學者的“眼”,為創(chuàng)新設邊界、為應用定底線、為工具添價值,維護公共治理的公平正義。當前,一些政策制定者已經(jīng)注意到過度采集公民數(shù)據(jù)產(chǎn)生的隱私保護問題,積極呼吁通過立法等形式探索保障數(shù)據(jù)人格權的可行途徑。數(shù)字化改革的另一重要議題是倫理問題,即判斷特定的數(shù)字化應用是否會突破公序良俗底線、是否會對特定人群的基本權益產(chǎn)生負面影響。針對這一問題,政府可以通過設立數(shù)字倫理委員會等,以更加充分的程序?qū)彶?,建立完善算法倫理的基本準則,讓數(shù)字化改革更有溫度。(作者分別系浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長,浙江大學公共管理學院教授)

責任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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