黨的十九屆五中全會指出:“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。”數(shù)字政府是推進數(shù)字中國發(fā)展的關(guān)鍵支撐,是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中樞核心與標準載體。數(shù)字政府是在治理理念與服務(wù)模式迭代升級基礎(chǔ)上,形成的政府治理生態(tài)轉(zhuǎn)換與范式創(chuàng)新,是對傳統(tǒng)政府的賦能、協(xié)同和重構(gòu),是提升政府治理現(xiàn)代化水平的重要引擎。
以智能主導激發(fā)數(shù)字政府新動能
善用大數(shù)據(jù)+。推進數(shù)字政府建設(shè),要加強制度頂層架構(gòu)設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃,持續(xù)推進大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府中的深度應用,不斷加強政府、社會、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)中大數(shù)據(jù)資源的匯聚整合、深度融合,充分利用關(guān)聯(lián)分析、仿真建模、虛擬推演等數(shù)字技術(shù),進行交叉比對、深度挖掘、趨勢研判,構(gòu)建數(shù)據(jù)來源廣、質(zhì)量高、時效強的決策支撐體系,提升數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量。
著眼物聯(lián)網(wǎng)+。對于進一步推進數(shù)字政府建設(shè),物聯(lián)網(wǎng)的作用尤為凸顯。聚焦綜合治理、城市交通、城管應急、民生保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)領(lǐng)域,布局橫向到邊、縱向到底,上聯(lián)政務(wù)網(wǎng)、下接互聯(lián)網(wǎng),銜接空天地應急通信專網(wǎng)的廣域泛在智能終端。強化政府全空間、全時段、全方位數(shù)據(jù)信息的感知采集、匯總分析、智能治理能力,助力政府實時監(jiān)測態(tài)勢、應急指揮、特情處置、日常管理,促進人流、物流、交通流、信息流的協(xié)調(diào)通暢運轉(zhuǎn),提升數(shù)字政府的研判力、分析力、把控力、領(lǐng)導力。
凸顯區(qū)塊鏈+。推進數(shù)字政府建設(shè),區(qū)塊鏈以其智能合約、數(shù)字契約和自信任功能,在優(yōu)化政務(wù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式、調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、認證公民身份、促進信息共享、降低運營成本、提升協(xié)同效率等方面具有廣闊應用前景。區(qū)塊鏈的去中心化屬性,某種程度上是對傳統(tǒng)模式的解構(gòu),應用區(qū)塊鏈技術(shù)推動數(shù)字政府建設(shè),既需“破”的勇氣與力度,更需“立”的智慧與能力,要徹底打破對傳統(tǒng)電子政務(wù)的路徑依賴和思維慣性,樹立與智能時代相匹配的新思維、新理念,以區(qū)塊鏈技術(shù)的深度應用,打破“數(shù)據(jù)壟斷”和“信息孤島”現(xiàn)象。
以整體協(xié)同構(gòu)建數(shù)字政府新格局
強化部門協(xié)同。推進數(shù)字政府建設(shè),要樹牢一盤棋思維,堅持在數(shù)字政府全局下謀劃部門一域、以部門一域助力數(shù)字政府全局,實現(xiàn)不同部門、層級之間的彼此嚙合、緊密協(xié)同。橫向上,強化頂層設(shè)計,構(gòu)建強勁有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制,持續(xù)強化跨部門政務(wù)信息資源的共享耦合,以數(shù)字政府的整體視野再造政務(wù)服務(wù)流程,推動數(shù)字政府由內(nèi)部協(xié)同向部門協(xié)同、生態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)型;縱向上,系統(tǒng)優(yōu)化跨層級數(shù)據(jù)匯聚整理、挖掘分析的管理鏈條,以政務(wù)的數(shù)據(jù)化、信息化、智能化穿透組織架構(gòu)、消解職責同構(gòu)引發(fā)的條塊弊端,減少中間環(huán)節(jié),科學統(tǒng)籌力量、優(yōu)化資源配置。
激活政企協(xié)同。數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,推進數(shù)字政府建設(shè),是治理與技術(shù)的有機結(jié)合,應打造政府與企業(yè)的雙輪驅(qū)動模式,激活政企協(xié)同,創(chuàng)新協(xié)同模式,構(gòu)筑政企協(xié)同、管運分離的運行機制,合力破解復雜性、綜合性數(shù)字政府難題困境。數(shù)字政府構(gòu)建應秉持開放的思維,集約有序引入借用企業(yè)的人才、數(shù)據(jù)、算法、算力等核心資源,打造數(shù)字政府的“最強大腦”,強化專業(yè)智力支持,實現(xiàn)政府的規(guī)劃管理優(yōu)勢和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的積木式重組,形成“強強聯(lián)合,聚力創(chuàng)新”的政企協(xié)同范式,推動數(shù)字政府共建共享共營。
貫通線上協(xié)同。持續(xù)深入推動數(shù)字政府線上線下政務(wù)服務(wù)整體協(xié)同。積極借鑒“不見面審批”“最多跑一次”等成熟經(jīng)驗做法,分類梳理政務(wù)信息目錄清單,聚焦申報材料等民眾關(guān)心的問題,推動流程優(yōu)化再造,拓展數(shù)字政府網(wǎng)上服務(wù)深度。推進線上線下服務(wù)平臺的有效集成和深度融合,打造功能互補、有機銜接的一體化政務(wù)服務(wù)新模式,不斷提升數(shù)字政府網(wǎng)上服務(wù)能力。同時,借助數(shù)據(jù)挖掘和深度學習算法等信息技術(shù),實現(xiàn)對民眾需求的精準捕捉、定位抓取,切實提升數(shù)字政府的精準服務(wù)供給能力,全面提高民眾滿意度、獲得感。
以融合共享描繪數(shù)字政府新圖譜
突出平臺整合。推進數(shù)字政府建設(shè),要強化頂層設(shè)計、注重整體統(tǒng)籌、突出平臺整合,從源頭上徹底打破新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。以物理分散、邏輯集中為指引,將信息技術(shù)有機嵌入數(shù)字政府職責體系,有序梳理部門服務(wù)、全面理順業(yè)務(wù)邏輯、科學重構(gòu)部門職能,加快推進信息系統(tǒng)改造整合、深入推動政務(wù)信息歸集融合,集約打造全領(lǐng)域覆蓋、標準化接入的高品質(zhì)數(shù)字政府服務(wù)平臺,從根本上破解因職能分散、業(yè)務(wù)分工造成的數(shù)字政府碎片化局面,實現(xiàn)數(shù)字政府服務(wù)一體化,打破數(shù)據(jù)壁壘,彌合“數(shù)字鴻溝”,提速數(shù)字政府建設(shè)。
聚焦數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心要素和戰(zhàn)略資源,數(shù)字政府的資源配置、運行模式、組織范式均需以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行定位考量。描繪數(shù)字政府新圖譜,必須讓數(shù)據(jù)充分流動共享起來,深度釋放數(shù)據(jù)紅利。要系統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享體系,建立健全職能部門分工協(xié)作機制、數(shù)據(jù)信息匯聚更新機制、數(shù)據(jù)共享清單機制,厘清不同主體、不同部門數(shù)據(jù)共享權(quán)利義務(wù),界定數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、規(guī)范數(shù)據(jù)使用權(quán)、明確數(shù)據(jù)收益權(quán),支撐政務(wù)數(shù)據(jù)信息跨地區(qū)、跨部門、跨層級無縫隙全流程運轉(zhuǎn),提升數(shù)字政府數(shù)據(jù)共享程度。
注重標準先行。夯實數(shù)字政府標準體系,是推進數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。明確數(shù)字政府建設(shè)的總體標準、管理標準、服務(wù)標準、業(yè)務(wù)標準、技術(shù)標準等,堅持穩(wěn)步推進、動態(tài)完善、迭代優(yōu)化數(shù)字政府標準規(guī)范體系,實現(xiàn)數(shù)字政府橫向多面聯(lián)通、縱向多層貫通。致力業(yè)務(wù)標準與數(shù)據(jù)標準相匹配、業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流相統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)系統(tǒng)相同步,持續(xù)推動政務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)采集、實時存儲、整合比對、交互共享標準化進程,有效解決當前數(shù)據(jù)重復采集、標準不一、質(zhì)量不高等問題,確保政務(wù)信息數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、唯一性、時效性,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序規(guī)范無障礙對接流動,全面提升數(shù)字政府治理現(xiàn)代化水平。
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