根據(jù)黨的十九大確立的我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略安排，到2035年我國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。著眼于2035年的遠景發(fā)展規(guī)劃，我國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展目標應(yīng)確定為：建設(shè)世界一流數(shù)字政府。建設(shè)世界一流數(shù)字政府，也就是要提升我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的國際排名，由2020年的全球第45位提升到2035年前10位的水平，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)由2020年的0.7948提升到2035年的0.9228以上。

建設(shè)世界一流數(shù)字政府是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略環(huán)境深刻變化的必然要求

從全球技術(shù)環(huán)境看，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與實體經(jīng)濟的不斷融合，超級智能社會呼之欲出，數(shù)據(jù)治理與科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位愈益突出。未來15年，世界將進入空前密集的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新時代，社會勞動生產(chǎn)率將大幅度提高，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新時代必須要求政府加強數(shù)據(jù)治理，建立以公共服務(wù)為中心的大數(shù)據(jù)治理體系，完善基本現(xiàn)代化的現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理體系，以世界一流數(shù)字政府建設(shè)助力世界一流經(jīng)濟體建設(shè)。

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢看，隨著我國信息化與科技創(chuàng)新發(fā)展的進程不斷加速，預(yù)計到2035年我國將逐步從創(chuàng)新型國家行列躋身創(chuàng)新型國家前列，基本建成信息化社會與智能化社會，這就要求完善世界一流的數(shù)字治理體系，國家治理方式也要加快走向整體治理與智慧治理，以世界一流數(shù)字政府建設(shè)助力世界一流營商環(huán)境建設(shè)，致力于發(fā)展世界一流政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)。

從全球公共管理創(chuàng)新發(fā)展進程看，自20世紀70年代以來，世界上出現(xiàn)了新公共管理改革的浪潮，電子政務(wù)在政府治理中得到了廣泛應(yīng)用，政府效率與服務(wù)質(zhì)量獲得大幅度提升；特別是進入二十一世紀以來，以整體政府、網(wǎng)絡(luò)政府、智慧政府建立為核心的現(xiàn)代政府建設(shè)取得了長足的進展，重點是實現(xiàn)政府治理的協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化與智慧化，政府管理更加重視公民參與，更加重視大數(shù)據(jù)技術(shù)與新信息技術(shù)在政府管理中的運用。

從新冠肺炎疫情對全球治理帶來的深刻影響看，線上服務(wù)與線下監(jiān)管相結(jié)合的新型治理方式日益體現(xiàn)出其應(yīng)對疫情的有效性，我國以“健康碼”為代表的數(shù)字治理創(chuàng)新為政府疫情防控常態(tài)化提供了有力抓手，各種大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為政府有效進行精準監(jiān)管和精確服務(wù)提供了強有力的手段。建設(shè)世界一流數(shù)字政府，也是疫情防控常態(tài)化與應(yīng)急管理現(xiàn)代化的必然結(jié)果。

從數(shù)字政府發(fā)展規(guī)律來看，電子政務(wù)發(fā)展水平與一個國家的收入水平存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，隨著我國由目前的中等收入國家水平逐步發(fā)展為高收入國家，到2035年達到發(fā)達經(jīng)濟體門檻水平、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國的電子政務(wù)發(fā)展水平也必然會居于世界前列。主動適應(yīng)我國邁向高收入國家的發(fā)展態(tài)勢，提前布局世界一流數(shù)字政府建設(shè)，是我國加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的必然選擇。

世界一流數(shù)字政府建設(shè)的著力點

全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)主要由在線服務(wù)指數(shù)、人力資本指數(shù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)等幾個方面構(gòu)成，這幾個方面也是數(shù)字政府建設(shè)的重點領(lǐng)域。建設(shè)世界一流數(shù)字政府，也要從這幾個方面著力。

一是要加強協(xié)同治理，大力發(fā)展在線服務(wù)。要發(fā)展智能服務(wù)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)自動透徹感知公眾需求，為公眾提供更加精準的服務(wù)。電子在線服務(wù)要由政務(wù)處理階段全面發(fā)展為整體服務(wù)階段，推進政府對公眾、政府對企業(yè)的先進電子服務(wù)，實現(xiàn)全面數(shù)字化的公共管理，投入充足資源發(fā)展在線門戶網(wǎng)站和一條龍的服務(wù)門戶網(wǎng)站，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)”體系，打造透明高效的世界一流在線服務(wù)。

二是要提升人力資本指數(shù)，打造適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的人才隊伍。要建設(shè)全國高水平的數(shù)字治理公共服務(wù)和黨政機關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，打造一支適應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展要求的人才隊伍。整合各類資源，包括信息資源、資金資源、人力資源等等，通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來實現(xiàn)信息共享與資源互換共享，打破碎片化治理、孤島化管理的格局。整合政務(wù)文化與價值觀，通過融合多元化價值為統(tǒng)一的價值觀，形成包容性的“融異型”公共組織文化，通過權(quán)力分享和合作伙伴關(guān)系建立共同文化，重建“公共道德”和“凝聚性文化”。

三是要加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)設(shè)施。要加快5G等智能新基建建設(shè)，從供給側(cè)角度打通數(shù)據(jù)治理的“腸梗阻”。要加強開放政府建設(shè)，大力開放政務(wù)數(shù)據(jù)，認真規(guī)劃數(shù)據(jù)管理，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策、法律和制度框架，確保實現(xiàn)公民獲取信息的自由權(quán)利。要推進政務(wù)信息共享，整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，基本實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)信息資源共享。要分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，運用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)完善城市智慧決策系統(tǒng)，完善輔助政府決策的“儀表盤”系統(tǒng)。要加強智慧監(jiān)管，建設(shè)各種職能化的智慧政府部門，完善智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善智能應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，完善智慧執(zhí)法系統(tǒng)，完善智能食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。發(fā)展智慧辦公，完善政府知識管理系統(tǒng)與政務(wù)智能系統(tǒng)。加強數(shù)字中臺建設(shè)，全面加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師、公共行政教研室主任】

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