隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術應用的不斷深入，政府的治理方式也隨之發(fā)生變化，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。”建設數(shù)字政府成為“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”的重要途徑和關鍵抉擇。

建設數(shù)字政府的重要意義

建設數(shù)字政府是順應新一代信息技術發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平的重要抉擇，有利于提升政府決策能力、管理能力和服務能力。

建設數(shù)字政府是提升政府決策能力的重要路徑。由于掌握的信息不充分，容易導致決策不精準，甚至是決策失誤，給黨和人民的事業(yè)帶來損失。建設數(shù)字政府有利于政府改變傳統(tǒng)的決策方式，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術來建立較為精準的決策機制，最大限度地掌握決策信息，不斷提高決策的精準性、科學性和預見性。

建設數(shù)字政府是提升政府管理能力的重要抉擇。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，經(jīng)濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，外部經(jīng)濟環(huán)境更加復雜，給黨和政府維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。建設數(shù)字政府有利于從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變、從單兵式管理向協(xié)作式管理轉(zhuǎn)變、從文書式管理向電子政務式管理轉(zhuǎn)變，充分運用新一代信息技術“數(shù)據(jù)留痕”“不可篡改”等特性，把權力關進“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信行為無處遁形，不斷提高政府的管理能力。

建設數(shù)字政府是提升政府服務能力的重要保障。在傳統(tǒng)的管理模式中，部門之間按照職責來劃分管理領域，往往會導致政府部門之間形成職能壁壘，不利于建立服務型政府。建設數(shù)字政府，搭建公共服務平臺，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務，能有效改變傳統(tǒng)的政府部門自上而下的單向度管理模式，建立起以公共服務為核心的現(xiàn)代管理模式，將管理融入服務之中，在服務中實現(xiàn)管理，在管理中推進服務，提升政府服務能力。

建設數(shù)字政府的對策建議

在宏觀戰(zhàn)略層面，進一步明晰建設數(shù)字政府的戰(zhàn)略架構。一是加強黨的全面領導，明晰建設數(shù)字政府提升政府治理能力的戰(zhàn)略思維。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到數(shù)字政府建設各方面各環(huán)節(jié)。樹立運用新一代信息技術創(chuàng)新行政方式，建設人民滿意的服務型政府的戰(zhàn)略思維，尤其是領導干部要不斷加強學習大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術相關知識，切實把握信息時代的歷史機遇，不斷提升治理現(xiàn)代化水平。二是明晰建設數(shù)字政府促進政府職能轉(zhuǎn)變的改革目標。充分運用新一代信息技術推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善政府公共服務、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護等職責，不斷完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權等運行體制機制，不斷提高政策決策的精準性、科學性和預見性，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。三是運用新一代信息技術搭建政府角色轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新平臺。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程等，通過快速、精準、高效的電子信息化辦公流程和政務服務新模式，建立起以公共服務為核心的現(xiàn)代管理模式，將管理融入服務之中，不斷提高政府的行政效能和服務水平。

在中觀制度層面，需要進一步建立健全建設數(shù)字政府的體制機制。一是運用新一代信息技術建設智慧政府。建立健全運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的管理體制，整合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進技術，提高政策決策的精準性、科學性和預見性，不斷提升政府的決策能力、管理能力和服務水平，建立智慧政府。二是運用新一代信息技術建設責任政府。建立健全運用新一代信息技術提升政府治理能力的管理體制，推進各部門數(shù)據(jù)共享和逐步開放機制，尤其是不涉及國家安全和政府機密的數(shù)據(jù)源逐步向社會、企業(yè)和公眾開放，為社會民生提供便捷服務，不斷提高社會公眾的滿意度，建立責任政府。三是運用新一代信息技術建設法治政府。建立健全運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的管理體制，充分運用大數(shù)據(jù)管理好公共權力、公共資金、公共資源和公職人員，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進“數(shù)據(jù)鐵籠”。對數(shù)據(jù)的采集、存儲、利用和開放進行立法規(guī)范，為數(shù)字政府建設提供法治保障。

在微觀措施層面，需要進一步完善建設數(shù)字政府的支撐體系。一是加強信息設施建設，為提升政府治理能力提供支撐。加大對數(shù)字政府的信息基礎設施建設，尤其要加大對電子政務服務設施體系建設，完善云計算運行環(huán)境，優(yōu)化信息存儲與信息使用安全環(huán)境，為采集、存儲、開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)提供可靠的數(shù)據(jù)源，從而為政府提升決策能力、管理能力和服務能力提供保障。二是加強數(shù)據(jù)資源整合，為提升政府治理能力提供平臺。打破信息壁壘，構建完整的、系統(tǒng)的、多層次的云計算平臺，使各部門的數(shù)據(jù)資源能快速匯聚、集中分析處理，更好地為社會民生、企業(yè)、市場服務，不斷提高電子政務服務水平。三是加大數(shù)據(jù)價值挖掘，為提升政府治理能力提供服務。加強對數(shù)據(jù)資源價值的挖掘，充分利用好數(shù)據(jù)的價值資產(chǎn)，為政府提升決策能力、管理能力和服務能力提供服務。四是加強數(shù)據(jù)安全保護，為提升政府治理能力提供保障。建立健全數(shù)據(jù)安全保護機制，把涉及數(shù)據(jù)資源流動和交換的環(huán)節(jié)作為重點保護領域，尤其是涉及國家安全和個人隱私的數(shù)據(jù)源在跨部門跨區(qū)域中的流動頻度、交換規(guī)模、運行速度等領域要加大管控力度，確保數(shù)據(jù)在采集、存儲、流動、交換過程中安全運用，不斷提升政府的公信力和治理能力。

（作者：陳加友、吳大華，均系貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心貴州省社科院基地、國家治理體系和治理能力地方實踐研究院研究員）