五、賦予集體資產(chǎn)權(quán)能

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑，黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求，農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈期盼。從全國(guó)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，地區(qū)差異很大，與中央的要求、農(nóng)民的期盼差距很大。原因是多方面的，但根本原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能不完整，或者權(quán)能缺失。我國(guó)《民法通則》第71條對(duì)所有權(quán)規(guī)定了四項(xiàng)內(nèi)容：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力。”《物權(quán)法》第39條規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”這四項(xiàng)權(quán)利就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有財(cái)產(chǎn)、無(wú)財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題突出。目前，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益權(quán)能基本得到體現(xiàn)，但處置權(quán)（法律上、事實(shí)上的處置權(quán)）基本沒(méi)有體現(xiàn)，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素難以向農(nóng)村、向農(nóng)業(yè)積聚，農(nóng)村集體資產(chǎn)成為僵化的資產(chǎn)，限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毋庸諱言，反觀城市郊區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)，之所以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，無(wú)一不是集體資產(chǎn)權(quán)能得到體現(xiàn)的結(jié)果。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。必須改變農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能缺失的狀況，應(yīng)通過(guò)調(diào)整政策、修改法律法規(guī)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能，這也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)完整的權(quán)能，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的必要條件，在這方面，但愿提倡發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人們不要做“葉公”。