三、誰(shuí)是集體所有的主人
物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。物權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),《物權(quán)法》規(guī)定,“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),屬于本集體成員集體所有”。法律規(guī)定很清楚,集體所有不是集體經(jīng)濟(jì)組織所有,而是本集體成員集體所有,集體經(jīng)濟(jì)組織只是代表成員管理運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)。這就給我們提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)緊迫的任務(wù):界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,厘清集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界。
傳統(tǒng)的社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)組織,生產(chǎn)資料由成員集體所有,經(jīng)營(yíng)收益由成員共同分享,但集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是沒(méi)有邊界的。一個(gè)人是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,其家庭新出生人口無(wú)需支付任何成本就可以成為集體的成員。在這種情況下,集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量的增加,實(shí)質(zhì)是對(duì)原來(lái)老成員占有集體資產(chǎn)數(shù)量的稀釋?zhuān)灰粋€(gè)家庭人口數(shù)量的增加,實(shí)質(zhì)是對(duì)其他家庭所占有集體財(cái)產(chǎn)數(shù)量的稀釋?zhuān)挥捎谠诩w所有制下,成員個(gè)人不能處置集體所有的生產(chǎn)資料,成員對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán),就演變?yōu)閷?duì)公共勞動(dòng)成果的分配權(quán),一個(gè)家庭人口數(shù)量的增加,也就導(dǎo)致了其收益分配占比的增加。于是,在集體內(nèi)部就因成員身份不固定而出現(xiàn)了“搭便車(chē)”的現(xiàn)象,家庭人口多的戶,比人口少的戶可以從集體多分到產(chǎn)品,產(chǎn)生了分配不公,挫傷了成員的積極性,同時(shí)導(dǎo)致不同農(nóng)戶為了在產(chǎn)品分配方面不因人口比其他家庭少而吃虧,增加了多生育人口的動(dòng)機(jī),這是上世紀(jì)六七十年代我國(guó)農(nóng)村人口高生育的制度根源;農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包后,人口變化就要求調(diào)整承包土地,弱化了承包經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定性,這仍然是由于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不固定引起的。因此,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須明確集體成員身份,確定改革時(shí)點(diǎn),明確成員身份,厘清集體成員邊界。
從實(shí)踐看,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制已經(jīng)被沖破,在城市郊區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū),原來(lái)封閉型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),社區(qū)人口構(gòu)成發(fā)生了顯著變化,有的地方出現(xiàn)了外來(lái)人口超過(guò)本地人口的倒掛現(xiàn)象,現(xiàn)在的社區(qū)人口與原集體經(jīng)濟(jì)組織人口極度不一致,按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定,外來(lái)人口在本地居住一年以上具有選舉權(quán)。如不清晰界定成員邊界,在涉及經(jīng)濟(jì)利益的決策時(shí),外來(lái)人口會(huì)基于自身利益作出選擇,從而侵害原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。
深刻學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)這一法律規(guī)定,對(duì)指導(dǎo)即將開(kāi)展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利至關(guān)重要。農(nóng)村集體所有土地確權(quán)辦證,應(yīng)該確權(quán)給誰(shuí)?一般說(shuō)法是確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)際上,按照《物權(quán)法》的規(guī)定,不應(yīng)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織,而應(yīng)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織的成員;即使確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織,也應(yīng)注明組成集體的有資格的成員名單。這里基本的邏輯秩序是先定確員(確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員),再確權(quán)(再對(duì)集體所有的各種資產(chǎn)確權(quán))。如果不確員就確權(quán),把法律規(guī)定屬于成員集體所有的土地等資產(chǎn)確權(quán)給并不是所有者、成員邊界不清的社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)組織,不僅違反《物權(quán)法》關(guān)于集體所有主體的規(guī)定,還會(huì)加劇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清的混亂狀況。對(duì)此,我們應(yīng)有清醒地認(rèn)識(shí),寧可不確員就不確權(quán),也不要不確員就確權(quán),一定要按照法律規(guī)定扎實(shí)穩(wěn)妥開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作,使之經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
這里還涉及相關(guān)法律的修改問(wèn)題,如集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織是兩類(lèi)不同性質(zhì)的組織,人員構(gòu)成不同,組織的任務(wù)、決策運(yùn)行機(jī)制不同,讓村民自治組織代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能,既與《物權(quán)法》對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人主體的規(guī)定不符,也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的需要,應(yīng)盡快啟動(dòng)修法程序加以修改完善。
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