發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑，黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求，農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈期盼。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。必須改變農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能缺失的狀況，應(yīng)通過調(diào)整政策、修改法律法規(guī)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能，這也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)改革要于法有據(jù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要從法律上厘清有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)基本概念及內(nèi)涵。

一、什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

我國(guó)《憲法》第八條規(guī)定，“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”憲法規(guī)定的意思非常清楚，合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，是勞動(dòng)群眾的聯(lián)合與合作，而且集體經(jīng)濟(jì)形式是多種多樣的。從實(shí)踐看，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有兩大類：一類是建立在生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)產(chǎn)品統(tǒng)一分配的傳統(tǒng)的社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)，其組織載體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；一類是以產(chǎn)權(quán)清晰為前提，通過勞動(dòng)群眾出資入股等方式將生產(chǎn)資料集中起來(lái)，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)，其組織載體為合作社或股份合作社等農(nóng)民合作組織。因此，所謂集體經(jīng)濟(jì)就是若干分散的個(gè)體通過聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，可以是以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的組織方式，也可以是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上勞動(dòng)者個(gè)人以資產(chǎn)入股形成的合作制或股份合作制形式。

過去，人們談?wù)摷w經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，主要是指生產(chǎn)資料集體所有的社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)，而對(duì)合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和重視不夠?，F(xiàn)在討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要回歸憲法本意，明確相關(guān)概念，不能把各種類型的合作經(jīng)濟(jì)排除在集體經(jīng)濟(jì)之外，更不能把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。重要的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式是多種多樣的，無(wú)論是建立在生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上的集體所有制經(jīng)濟(jì)，還是在產(chǎn)權(quán)清晰前提下集體經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)，都是勞動(dòng)群眾的集體經(jīng)濟(jì)。從上世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)權(quán)制度改革形成的股份合作制經(jīng)濟(jì)仍是集體經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)一定要體現(xiàn)多元包容精神，允許多種所有制、多種要素組合方式、多種治理結(jié)構(gòu)，這里，重要的是堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，采取什么樣的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，關(guān)鍵是看這種組織形態(tài)是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿和選擇。