《決定》理論上的貢獻(xiàn)，另外一個(gè)就是突出了依憲治國在依法治國中的重要作用，還有就是把法治觀念推廣到所有領(lǐng)域。

曹建明檢察長他在解讀的時(shí)候，他認(rèn)為在理論上重大貢獻(xiàn)還有兩個(gè)，一個(gè)就是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論作出了全面的闡述，還有一個(gè)就是建立了嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。我覺得都有一定道理，特別是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，大家細(xì)心看一下，這是有很大變化的，我們現(xiàn)行《憲法》135條講的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、相互配合、互相制約。三機(jī)關(guān)在刑事案件中相互分工，相互配合。《決定》就不一樣了，講的是“四機(jī)關(guān)”即公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職。“四個(gè)權(quán)力”即偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，相互配合，相互制約，這是一個(gè)很大的變化，也反映了我們對(duì)刑事案件審判機(jī)制，還有執(zhí)行機(jī)制的一種重新認(rèn)識(shí)。

這個(gè)意味著什么，意味著它跟《憲法》不一致，那是《憲法》服從《決定》，還是《決定》服從《憲法》，很顯然《決定》以后，就要修改《憲法》。我還得簡單講講，這個(gè)《決定》185項(xiàng)措施，至少有十幾項(xiàng)措施都涉及到修改《憲法》，它跟《憲法》不一致，所以下一步工作，明年來不及了，應(yīng)該是后年，肯定要有一個(gè)對(duì)《憲法》的一個(gè)比較大的修改，不然的話你就沒法貫徹。但也不好說，說不定12月份開始中央有個(gè)精神，也可能修改《憲法》成為明年人大的一個(gè)主題。

所以《決定》提出180多項(xiàng)改革措施怎么去實(shí)現(xiàn)呢，我們看剛剛閉幕的全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，以制定法律的方式實(shí)現(xiàn)了國家憲法日這樣一個(gè)改革措施，其他的我覺得還有三個(gè)方面，一個(gè)需要修改《憲法》來推行，還有修改相關(guān)法律，還有完善內(nèi)部管理制度。

現(xiàn)在《憲法》連科學(xué)發(fā)展觀還沒有進(jìn)去，《憲法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院是按照行政區(qū)劃來設(shè)計(jì)，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，當(dāng)然我們現(xiàn)在也有不按照行政區(qū)劃來設(shè)的人民法院、人民檢察院，主要有兩個(gè)，一個(gè)軍隊(duì)系統(tǒng)，另外，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)我今年也去過，去過石河子等等，那個(gè)兵團(tuán)法院、兵團(tuán)檢察院也不是按照人大來設(shè)計(jì)的，也有特殊性，這就很有意思了?，F(xiàn)在還有大量的法院、檢察院都不在人民代表大會(huì)制度這個(gè)框架里面，你怎么去講法院和檢察院這個(gè)制度，現(xiàn)在要設(shè)立跨行政區(qū)劃的，什么意思?。克浴稕Q定》里講了，最高法院設(shè)巡回法庭，這就是這樣一種想法了。

還有很多要通過修改法律的，像設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，現(xiàn)在《立法法》沒規(guī)定，所以這都要通過修改《立法法》的規(guī)定，這個(gè)沒問題，因?yàn)樵凇稕Q定》通過之前，《立法法》的修改草案已經(jīng)公布出來了，里面就有設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，但是這都必須要通過修改法律來加以完成。

招招見血，它是從問題中來的，實(shí)踐中大家反映比較厲害，不管是部門利益還是行業(yè)利益也好，總之把我們在法治建設(shè)中突出的問題歸納到一起了，然后《決定》根據(jù)一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，設(shè)定總的目標(biāo)，確定基本原則，規(guī)定具體任務(wù)，采取185項(xiàng)改革措施。這個(gè)思路很清楚，但是這個(gè)中間有些問題到底怎么解決，有的時(shí)候有互相矛盾的地方，也不是很好解決，修改《憲法》那么容易啊？我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)制度是一個(gè)基本原則，你修改完了以后怎么辦，我們的制度不就缺了一個(gè)口了嗎，所以說也不好辦，所以有些問題還沒有解決，還需要認(rèn)真研究。

比如依法執(zhí)政的問題，我們講依法執(zhí)政包括兩個(gè)方面，黨依據(jù)《憲法》法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，其實(shí)這里面依什么法，執(zhí)什么政，它有四個(gè)關(guān)系，這里只講了兩個(gè)，還有一個(gè)黨能不能依據(jù)黨的政策治國理政？沒說嘛，是吧，那么實(shí)際工作，我上一周去調(diào)研云南國家級(jí)開發(fā)區(qū)曲靖技術(shù)開發(fā)區(qū)，那個(gè)是一百多平方公里，六萬多人，所有的機(jī)構(gòu)都有，就是人大沒有，這么一大攤子，每年產(chǎn)值200億，怎么辦，他的法律依據(jù)是什么，法律依據(jù)就是曲靖市市委發(fā)的一個(gè)27號(hào)文件，所有的東西都是根據(jù)那個(gè)來的。

也就是說，那么多人在那干那么多事，那么大的產(chǎn)值，就是市委的一個(gè)文件，就是它的依據(jù)。你說這個(gè)怎么表述??？這實(shí)際上是黨依據(jù)政策治國理政嗎，是不是以后要把這個(gè)問題解決了。再一個(gè)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，那黨應(yīng)不應(yīng)該依據(jù)憲法法律來管黨治黨？這也沒有說。黨內(nèi)法規(guī)到底跟黨的政策有什么關(guān)系？僅僅是管黨治黨的那塊叫法律法規(guī)？那么這樣黨的政策哪去了？有什么用？在依法執(zhí)政中起什么作用？這個(gè)還有很多理論上一些可以研究的空間。

還有依法治國、以德治國的關(guān)系，這個(gè)問題也很復(fù)雜，學(xué)術(shù)界有不同的意見，重大的問題主要是什么呢，實(shí)際上我們講社會(huì)主義法律的基本原理，它和道德的關(guān)系就是，法律是公共道德，法律也是低度道德，凡是為公眾所認(rèn)可的那個(gè)道德就會(huì)進(jìn)入法律，在這個(gè)法律之外不存在任何公共道德，否則的話，那個(gè)公共道德那么有用，肯定被法律吸收進(jìn)來了，這不用說。那么法律之外道德就不是公共道德，它是私人道德，不具有公共性，這個(gè)時(shí)候執(zhí)政黨如果要用社會(huì)主義理念，這個(gè)道德可能不能作為對(duì)所有人約束的一個(gè)法律規(guī)范，但是你可以提倡。

所以以德治國也很重要，但它只是一個(gè)輔助性的，它和依法治國相比應(yīng)該是下位的，因?yàn)榉墒枪驳赖?，你講依法治國的時(shí)候，已經(jīng)包含了以德治國，但是這個(gè)是一個(gè)對(duì)低度道德大家都承認(rèn)的道德治國。另外還有一些先進(jìn)理念的道德也有用。所以依法治國和以德治國的關(guān)系，必須是依法治國優(yōu)先，以德治國做輔助，這樣才能夠準(zhǔn)確地理解這個(gè)內(nèi)涵。

當(dāng)然還有依憲執(zhí)政的問題，我們講了堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。如果要按照依法執(zhí)政的這兩個(gè)方面來看的話，這里就要提出一個(gè)問題了，依法執(zhí)政有一個(gè)內(nèi)涵是包括黨依照《憲法》法律治國理政，那么是不是同樣也包含著黨要按照《憲法》來管黨治黨呢，這個(gè)問題也沒有解決。所以確實(shí)有很多理論問題都隱含在相關(guān)的闡述中間，所以還需要進(jìn)一步去解釋。

最后一個(gè)，就是法治與專政的問題，這次《決定》中間沒有一個(gè)“專政”這個(gè)詞，特別在《決定》通過之前，紅旗文摘有一個(gè)文章，就是《不能用法治代替人民民主專政》，我們整個(gè)《決定》都講了，法治是治國理政的基本方式，那么既然不能用法治代替專政的話，說明在這個(gè)《決定》之外還有其他的治國理政的方式，這個(gè)時(shí)候怎么跟你這個(gè)法治作為基本方式發(fā)生關(guān)系啊，所以還有很多問題是需要認(rèn)真加以研究的。

所以我個(gè)人覺得，通過我們對(duì)《決定》的誕生過程的回顧，對(duì)《決定》在依法治國理論上貢獻(xiàn)的一種分析，同時(shí)對(duì)如何來貫徹這個(gè)《決定》，實(shí)現(xiàn)方式的研判等內(nèi)容的交流，我覺得是為我們學(xué)習(xí)《決定》精神提供了一個(gè)理論框架和制度實(shí)踐的要求，構(gòu)建了整體的一個(gè)依法治國的圖畫。我們可以有一個(gè)清醒的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能堅(jiān)定我們對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)信心，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的道路自信、理論自信、制度自信“三個(gè)自信”。我們要在貫徹落實(shí)《決定》各項(xiàng)精神的基礎(chǔ)之上，不斷地養(yǎng)成一種正確的法治思維，這樣才能真正地形成一種很好的法治文化，從而推動(dòng)我們國家的法治建設(shè)。時(shí)間問題，我不能多講了，今天就講到這，耽誤大家時(shí)間，請大家批評(píng)指正，謝謝大家！