第四個就是講不能就法治論法治，要把依法治國和以德治國相結(jié)合。

第五個就是堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

這五項(xiàng)原則不能動搖，這就是全面推進(jìn)依法治國的基本原則，干什么事都不能拋棄這個原則。

（四）六項(xiàng)任務(wù)。這個原則前提下我們干哪六件事，實(shí)際上很簡單，歸納起來就是立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)這六個方面。當(dāng)然工作重心就不一樣了，立法領(lǐng)域就不是簡單的到處制定好多法律，你要完善以《憲法》為核心的中國法律體系，那些沒用的法律不要制定，現(xiàn)有的法律實(shí)踐證明有些法律已經(jīng)過時了，堅(jiān)決地改掉，關(guān)鍵要推進(jìn)《憲法》實(shí)施，現(xiàn)在不是沒有法律，而是法律太多，法律相互之間打架，然后又沒有統(tǒng)一性，誰說的都是法，這恐怕就不行；第二要推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)；第三要保證公正司法，提高公正司法的公信力；第四要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，包括今天大家坐在一塊，共同解讀十八屆四中全會的《決定》，都是為了建設(shè)一個和諧的法治社會；第五個加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，這個應(yīng)該來說是這一次《決定》確定的一種新的法治建設(shè)的任務(wù)。法治工作隊(duì)伍這個概念很新，當(dāng)然我們確確實(shí)實(shí)在貫徹。

在把中國特色社會主義法治體系作為一個總抓手的時候，我們確確實(shí)實(shí)在這個決定中也能看得出來，圍繞著法治這個問題，這個概念有的地方用得太夸張了一點(diǎn)，我在《決定》初稿的時候就跟我們領(lǐng)導(dǎo)提，我說這個事，不能什么東西都套上一個法治的名字，認(rèn)為我們就發(fā)展了，我們千萬要避免走那種概念治國的老路子。理論上沒什么發(fā)展，就造一下概念，制度中沒有相關(guān)的實(shí)踐，然后就通過概念到概念，恐怕這個風(fēng)必須要壓一壓，我們真正還要抓點(diǎn)實(shí)際問題。

法治工作隊(duì)伍這個概念有效，因?yàn)檫@個法治工作隊(duì)伍大家看一下內(nèi)容，是包括了立法、執(zhí)法、司法、守法等等所有領(lǐng)域，只要是你吃這碗飯的，還只能是這個概念能夠有效概括。政法隊(duì)伍建設(shè)就不能概括這個，政法隊(duì)伍現(xiàn)在我們都有特定的內(nèi)涵，不就是公檢法司嘛，包括監(jiān)獄、法學(xué)會等等，那么行政機(jī)關(guān)也是政法，它也是法治工作隊(duì)伍，但它現(xiàn)在不算政法，立法機(jī)關(guān)也是法治工作隊(duì)伍，都是在為全面推進(jìn)依法治國來服務(wù)，所以都要納入進(jìn)來。

第六個方面就是要把黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全過程、各個方面?！稕Q定》初稿的時候還沒有這么表述，還沒到這個高度，所以應(yīng)該來說在過去的兩三個月，《決定》初稿在征求意見中間確確實(shí)實(shí)有提升，我覺得這就是實(shí)事求是的態(tài)度，因?yàn)檎l也不是先知。所以習(xí)總書記在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》的時候，特別講了這樣一個思想，就是我們這個叫問題倒逼型的，雖然不是聰明人，但我們怎么去做出重大決策啊，我們怎么立足于腳下這塊實(shí)際去尋找問題？把好脈，找準(zhǔn)問題，然后再來看怎么解決，盡量找出一個解決問題的最合適的方式。

（五）180多項(xiàng)法治改革措施。曹建明檢察長說總共185項(xiàng)，這185項(xiàng)是分立在六個方面的，我給大家簡單講講這180多項(xiàng)措施中間最主要的四項(xiàng)。

在《憲法》實(shí)施領(lǐng)域，這次特別強(qiáng)調(diào)要使每一項(xiàng)立法都符合《憲法》精神。我們現(xiàn)在有一種理論，包括全國人大最高立法機(jī)關(guān)也認(rèn)為，《憲法》原則主要通過制定法律來實(shí)施，那么《憲法》實(shí)施要是實(shí)施得不好，老百姓責(zé)任恐怕就小了。所以這次《決定》對這個問題還是高度關(guān)注的，一個就是，你要是說《憲法》是原則性的，通過立法進(jìn)行實(shí)施，如果立法跟不上《憲法》的步伐，立法不符合《憲法》的要求，顯然這個責(zé)任就在立法機(jī)關(guān)身上。第二，我們的《憲法》第62條講，全國人大有監(jiān)督《憲法》實(shí)施的職責(zé)，那么實(shí)施狀況不好你要監(jiān)督，你有這個職責(zé)。第67條也講，全國人大常委會也有監(jiān)督《憲法》實(shí)施的職責(zé)。這就意味著憲法規(guī)定，全國人大、全國常委會有監(jiān)督《憲法》實(shí)施的職責(zé)，所以這就說明全國人大和全國人大常委會在保障《憲法》實(shí)施中具有重要的使命。

我們每年人代會，全國人大三千名代表，很熱鬧，然后在討論，常委會做工作報告，政府做工作報告，法院做工作報告，檢察院做工作報告，紀(jì)委做工作報告，財政部做工作報告等等。全國人大常委會怎么報告？首先要報告你怎么履行《憲法》職責(zé)的，比如說《憲法》講了，你有監(jiān)督《憲法》實(shí)施的職責(zé)，有權(quán)解釋《憲法》……所以實(shí)際上我們可以看到這次這個《決定》，抓住了《憲法》實(shí)施的命門，關(guān)鍵在哪，全國人大常委會，所以講了，完善《憲法》實(shí)施和監(jiān)督制度，健全全國人大和常委會監(jiān)督《憲法》實(shí)施的制度，明確這么提的。

按照法治思維的話，《憲法》的效力，包括法律的效力，是分三個層次的，每一個層次都有不同的作用。第一個層次，一旦它通過法定程序，就有確定力，什么叫確定力，這是公權(quán)力產(chǎn)物，你不通過相同的法律程序去修改廢止，它永遠(yuǎn)存在，這就是法律本身的權(quán)威所在，你要不買賬那就瞎了，權(quán)威都沒了。第二，公權(quán)力的產(chǎn)物出來之后，盡管說這個有效那個有效，它也沒有執(zhí)行力。第三個，對誰有效，有拘束力，要拘束誰，這三個效力相互聯(lián)結(jié)在一起，其中確定力是最根本的，如果確定力沒了，那么也不用去執(zhí)行了。但是你不能倒過來，它沒有適用對象了，或者不應(yīng)該再適用了，也沒有適用機(jī)關(guān)了，然后它就不存在了，倒過來就錯了，這恰恰就不是法治思維。

確實(shí)咱們這個《決定》它不能泛泛地去講，它有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，必須要把前面的問題講清楚，后面的問題才能往前推進(jìn)，所以說這個《決定》要宣講的時候就非常難，解讀的時候必須要對所有的問題都清楚，不然的話講不清楚。

立法領(lǐng)域也有一些重點(diǎn)，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這個跟咱們北京沒關(guān)系，但是這個問題對很多地方有影響，過去按照《憲法》、《地方法》的規(guī)定，我們只有48個較大的市有地方立法權(quán)，有282個設(shè)區(qū)的市，大范圍的設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)。但它們能不能用好，有沒有這個必要，這個需要認(rèn)真去調(diào)研，所以昨天早晨國家社科基金設(shè)計(jì)重大課題的時候，我就提出一定要把這個作為課題，這個是個真實(shí)的問題。因?yàn)槲覀儭稕Q定》講了185項(xiàng)改革措施，第一項(xiàng)措施落實(shí)的就是國家憲法日，曹建明檢察長講的，在十二屆人大十一次會議開幕之前，還沒有這個議案呢，當(dāng)時開會的時候，有些委員就說了，下一次開會就是12月份了，12月4號過了，難道今年的這個《決定》還要等到明年去落實(shí)嗎，所以這個會議馬上就臨時提議，要把這個決定關(guān)于每年12月4號定為國家憲法日，通過人大常委會制定法律通過。所以這185個重大改革措施中，第一個落地的就是國家憲法日。

第二個可能就是設(shè)區(qū)的市享有立法權(quán)了，當(dāng)然還有憲法宣誓制度等等。其他的措施也很多，所以你看在立法領(lǐng)域還有像增加一個有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委的比例，這個建議是在全會期間由中央委員提出來的，確實(shí)他們提出來就是以后這個立法工作，越來越重了。

執(zhí)法領(lǐng)域也有很多問題，比如推進(jìn)政府法律顧問，司法領(lǐng)域要防止領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法活動，還要探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院。這些都是為了防止目前地方領(lǐng)導(dǎo)手伸得太長，干涉法院的審判工作，當(dāng)然有一些措施落實(shí)得還是比較困難的，比如說像建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，插手具體案件處理的記錄，通報和責(zé)任追究制度，立意想法都是很好的。但是要落實(shí)還要認(rèn)真研究。

守法領(lǐng)域，今后要從中小學(xué)開始設(shè)法治課程。法治隊(duì)伍建設(shè)，為什么這次要從法律、法學(xué)專家中間招錄立法工作者，法官，檢察官，就是法律職業(yè)化。我們這個《決定》，找中央派的宣講團(tuán)成員都不可能，說明什么呢，這個法律非常復(fù)雜，必須要經(jīng)過職業(yè)化的訓(xùn)練，美國最高法院的法官，要沒有三十年的律師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，去當(dāng)最高法院的法官不可能，中法法院的法官你也得十年二十年的，必須要對法律有透徹的理解，對法律所適用的所有的法律事實(shí)有全面的把握，才敢去維護(hù)正義。當(dāng)然在議會的議員，80%至90%都是學(xué)法律出身，因此要想依法治國，必須要懂得法律。特別是涉外法治人才這塊是很可怕的事，我們在WTO老輸官司，什么原因，沒人替我們辯護(hù)，商務(wù)部法規(guī)司的前司長張?jiān)骆F(xiàn)在是WTO專家組上訴法院的法官，前幾個月我跟她聊天就聊到一些情況，她說那七八百個人，只有我們二十個人，法學(xué)所還有一個，每一次中國的案子和中國政府的案子去了以后，我們就沒人代理，因?yàn)槲覀儧]有能力，都是聘請的美國人、英國人，然后給錢又是無數(shù)，你說他盡心盡業(yè)吧，也不好那樣說。中國本土出身的律師，能夠在WTO代表中國企業(yè)和中國政府打官司的不足五個人，我們實(shí)際需求，根據(jù)我們的案件量需要3000人。什么概念，一方面我們的法學(xué)院670多個，全世界都獨(dú)一無二，到處都是法學(xué)院的畢業(yè)生，但其中70%到80%都轉(zhuǎn)行了。另一方面我們的高端人才就沒有，外語要非常好，完全是國際化的人才，對國際規(guī)則也很懂，對中國法律也要懂，太缺乏了。

三、《決定》在依法治國理論上的重大貢獻(xiàn)及需要注意的問題

《決定》在依法治國理論上重大貢獻(xiàn)是什么？剛才我已經(jīng)講了，指導(dǎo)思想，由四到五；總抓手，這個總抓手不是假的，這個總抓手真是上掛下聯(lián)，確實(shí)是一著妙棋，這個法治體系的提出，雖然是第一次在黨的文件當(dāng)中提，在法學(xué)理論界也沒有討論得很透徹，但是我覺得今后“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這個主題就不是太空了；第三就是理順了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，怎么理順的呢，很顯然，這次把依法執(zhí)政往那一放，依法執(zhí)政是核心地位，講了依法執(zhí)政兩個內(nèi)涵，既要求黨依據(jù)《憲法》法律治國理政，同時也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，兩個方面。根據(jù)這個定義，可以看到，依法執(zhí)政首先包括了一些依法治國的內(nèi)容，依法治國是依法執(zhí)政的一個方面，另外還包括黨，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這兩個方面的結(jié)合，就是依法執(zhí)政的整體內(nèi)涵。

根據(jù)這樣一個主題，很多問題就可以理解了。比如像過去我們講習(xí)總書記在今年現(xiàn)行《憲法》正式施行30周年講話上講，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同建設(shè)，但是你就是區(qū)分不清楚重點(diǎn)在哪，現(xiàn)在《決定》一講就清楚了，依法治國就是依法執(zhí)政的一個方面，而這個依法行政又是依法治國的一個重要方面，那么在這個依法治國、依法執(zhí)政、依法行政這個共同建設(shè)中，主線就是依法執(zhí)政。