，民主社會(huì)主義這個(gè)主要思想，而且還強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義要講人道，這個(gè)人道他實(shí)際上就是不要分?jǐn)澄?，大家都是階級(jí)兄弟。這個(gè)也是有問(wèn)題的，實(shí)際上在當(dāng)今的世界，由于宗教信仰不同，文化傳統(tǒng)不同，盡管有自然人本身的特質(zhì)，并且在1948年聯(lián)合國(guó)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》也提出了一個(gè)基于自然人特性的這樣一個(gè)普遍人權(quán)的概念。但是確確實(shí)實(shí)還有一些人是反人類的，理論上可以假定沒(méi)有反人類的人，但是實(shí)踐中有，他存在一天別人就不能存在。這個(gè)社會(huì)現(xiàn)在文化也比較復(fù)雜，基督教會(huì)幾年前就有這樣一個(gè)秘密組織叫共濟(jì)會(huì)，共濟(jì)會(huì)的宗旨就是，這個(gè)地球上最終要生存的只能是共濟(jì)會(huì)信仰基督教的純正的基督教徒，其他的民族沒(méi)有生存的資格，所以要經(jīng)過(guò)共濟(jì)會(huì)成員的努力，徹底解決地球上所有的其他民族，或者其他信仰的人。他現(xiàn)在還存在著，勢(shì)力很大，你跟他講什么人道，他根本對(duì)你都不人道，所以這個(gè)問(wèn)題沒(méi)解決，對(duì)反人道的人能不能講人道，這個(gè)問(wèn)題是沒(méi)解決的。所以你搞民主的人道的社會(huì)主義，最后的結(jié)果是什么呢，你倒是老好人，人家起來(lái)就把你推翻了，幾千萬(wàn)的蘇共黨員沒(méi)有一個(gè)男兒，當(dāng)時(shí)蘇共解體的時(shí)候，沒(méi)有一個(gè)人站起來(lái)說(shuō)不能這么做，大家都麻痹了。所以這個(gè)全民黨是有問(wèn)題的，全民國(guó)家也是有問(wèn)題的。至少來(lái)說(shuō)我們現(xiàn)在人類文明發(fā)展的這個(gè)水平還不具備這樣的條件。

所以我們也要反思，包括我們拿什么去改造世界，過(guò)去我們說(shuō)越是民族的越是世界的，有它的道理，但是不能走得太遠(yuǎn)，越是民族的越是世界的，只是說(shuō)世界的多樣性一個(gè)方面，但是你統(tǒng)一性在哪呢，你拿什么東西去影響別人呢，你經(jīng)濟(jì)發(fā)展了以后，能拿什么樣的一種理論，一種生活的方式，個(gè)人的一種理想和抱負(fù)，形成一個(gè)完整的人生觀去影響外界呢，顯然我們現(xiàn)在還拿不出這樣的東西，我們只能推出孔子學(xué)院，有它的積極意義，但是現(xiàn)在主要還是在那教人家漢語(yǔ)，打太極拳，喝茶道，它沒(méi)法傳播文化。所以我們說(shuō)，民主的人道的社會(huì)主義是有問(wèn)題的。

實(shí)際上我們總結(jié)社會(huì)主義發(fā)展道路，我們今天在《公報(bào)》和《決定》中提出來(lái)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這就是旗幟，這就是方向，這就是我們最基本的認(rèn)識(shí)結(jié)論，是我們總結(jié)社會(huì)主義實(shí)踐各種模式后得出的，我們認(rèn)為社會(huì)主義主要的特點(diǎn)是法治，那么這個(gè)怎么解釋呢？過(guò)去我在解讀三個(gè)原則統(tǒng)一的時(shí)候，“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)”相互之間關(guān)系的時(shí)候，始終不能解釋得很清楚，辯證來(lái)辯證去，到底哪個(gè)是核心，其實(shí)這個(gè)不太符合《矛盾論》思想，毛澤東思想一個(gè)最大的特點(diǎn)，有兩個(gè)光輝著作，《實(shí)踐論》《矛盾論》，是非常有用的?！睹苷摗分v，分析事物，雖然要看的問(wèn)題很多，矛盾很多，但要看主要矛盾是什么，不能胡子眉毛一把抓，什么都重要，那不行的。第二，主要矛盾中間還有矛盾的主要方面和次要方面，問(wèn)題抓準(zhǔn)了之后，綱舉目張。改革開(kāi)放之后，有的時(shí)候我們?cè)谥卮罄碚搯?wèn)題上不怎么爭(zhēng)論了，大家都和稀泥，最后綱沒(méi)有了，都是目，然后都重要，誰(shuí)都好，什么東西都混在一起，這樣的話就不容易形成一個(gè)很清晰的思路。

所以，我覺(jué)得其實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)這三者中間，黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要，這個(gè)不要隱晦什么，人民當(dāng)家作主只是民主的一種方式，也就是說(shuō)我們從民主本來(lái)的這個(gè)含義來(lái)看，它最早是希臘文，英文也是簡(jiǎn)單翻譯過(guò)來(lái)，叫democracy，前面那個(gè)demo叫多數(shù)人，cracy就是統(tǒng)治方式，就是多數(shù)人統(tǒng)治。民主看上去就是解決誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題，否則的話就沒(méi)有意思了，就是多數(shù)人執(zhí)政。在我們現(xiàn)有的社會(huì)主義制度下，它有用嗎？所以我們絕對(duì)不能論證來(lái)論證去，社會(huì)主義民主還要解決誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題，能行嗎？那不是就走到蘇聯(lián)的老路了嗎。所以在中國(guó)特色社會(huì)主義道路這個(gè)旗幟下，民主它這種價(jià)值、這種方式，包括它表現(xiàn)為制度化的形態(tài)，不需要履行誰(shuí)來(lái)執(zhí)政這個(gè)功能，它的第一功能是不需要履行的，它只需要履行什么呢，通過(guò)民主的方式來(lái)決定如何執(zhí)政。

在如何執(zhí)政這個(gè)問(wèn)題上，我們有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以考慮，教訓(xùn)也有，事實(shí)證明法治這種方式最有利于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的這樣一種社會(huì)主義模式，所以在社會(huì)主義前提下，社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治相互間的關(guān)系不是隨便辯證來(lái)辯證去的，法治具有優(yōu)先性，這是我們探索的結(jié)論。今天為什么把依法治國(guó)抬到這么高的位置？為什么我們不通過(guò)一個(gè)《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決定》？這個(gè)我看不太容易通過(guò)，因?yàn)樗兄卮蟮睦碚搯?wèn)題，我們主要講人民群眾如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮自己的主觀性、能動(dòng)性，參與政權(quán)，參與民主，參與法治建設(shè)，更多的是參與，而不是我參與完了以后我還要把你趕走，那這就不是一個(gè)制度框架下的概念了，是吧，這就是一個(gè)非法的東西，它跟制度就格格不入了。

《決定》框架分三大塊，第一塊是講導(dǎo)語(yǔ)和第一部分，重點(diǎn)回答的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本理論問(wèn)題，理論框架是什么，解決《決定》有什么意義，指導(dǎo)思想是什么，出發(fā)點(diǎn)是什么，想達(dá)到什么目的，要達(dá)到這個(gè)目的，想怎么做，基本的做法等等的問(wèn)題，這就是一個(gè)抽象的，總體上的一個(gè)理論建構(gòu)。這一塊過(guò)去我們沒(méi)有系統(tǒng)的表述，從黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)方略以后，這個(gè)方略是什么沒(méi)有給出一個(gè)完整的理論框架。

我們現(xiàn)在講從依法治國(guó)到全面推進(jìn)依法治國(guó)，是一個(gè)提升，所以曹建明檢察長(zhǎng)也在講，全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法治國(guó)不一樣，它是一個(gè)認(rèn)識(shí)的提高。過(guò)去我們是摸著石頭過(guò)河，十五大報(bào)告的時(shí)候是扔出一個(gè)石頭依法治國(guó)，但是能不能行不知道，十七年的實(shí)踐表明，口號(hào)不錯(cuò)，而且要多扔幾個(gè)石頭，那么就成了一條路了，要全面推進(jìn)。

第二大板塊，第二部分到第四部分，這四個(gè)部分是按照法治的流程，包括立法、執(zhí)法、司法和守法，也就是黨的十八大報(bào)告明確提出來(lái)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，社會(huì)主義法治建設(shè)十六字方針，這個(gè)和黨的十一屆三中全會(huì)講的就不一樣，十一屆三中全會(huì)講的叫有法可依，那個(gè)時(shí)候沒(méi)法，文化大革命的時(shí)候大家就說(shuō)一法一例，一個(gè)《憲法》，一個(gè)《公安條例》，《憲法》就是共產(chǎn)黨和人民共同意志體現(xiàn)，《公安條例》抓壞人，反革命。到了79年5月份，全國(guó)人大一下子就搞了七個(gè)法律，這樣的話各項(xiàng)工作才走上法治的軌道。那個(gè)時(shí)候百?gòu)U待興沒(méi)有法律，法治的任務(wù)首先解決有法可依的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)三十幾年的法治建設(shè)，現(xiàn)在還能夠再提那個(gè)有法可依嗎？那不就笑掉大牙了嗎，黨的十五大報(bào)告就已經(jīng)講了，在2010年底基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月份吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上講了，形成了，這個(gè)事不用再說(shuō)了，現(xiàn)在要干的是什么事，當(dāng)然有一些法律還沒(méi)有，修修補(bǔ)補(bǔ)，這沒(méi)問(wèn)題，更多的是怎么樣提高法律質(zhì)量，要科學(xué)立法。這個(gè)時(shí)候的任務(wù)和那個(gè)時(shí)候的任務(wù)就不太一樣，這就反映了法治在不同時(shí)代要求是不一樣的，也體現(xiàn)了法治本身的一種進(jìn)步，從有法可依到科學(xué)立法就是一種法治的進(jìn)步。

那么進(jìn)步了，是不是就意味著可以高枕無(wú)憂呢，也不是，從科學(xué)立法的角度對(duì)過(guò)去的立法，或者對(duì)未來(lái)的立法，就要有重新的審視，不能就是有個(gè)東西，有法總比沒(méi)法好，是吧，這個(gè)思路就不行了。改革開(kāi)放初期小平同志為了引進(jìn)外資，對(duì)外開(kāi)放，采取了一些大膽試驗(yàn)的方式，但現(xiàn)在來(lái)看，就不能這樣了，在制度已經(jīng)有完備構(gòu)建的前提下，不能把制度拋開(kāi)一邊，隨便去大膽試驗(yàn)，這恐怕不太行。

所以，這個(gè)《決定》第二大板塊就講了科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法和全民守法都有哪些具體的要求，在我們這個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)這樣一個(gè)大的框架下，應(yīng)該表現(xiàn)什么樣的一種形態(tài)，理論上應(yīng)該是什么樣一種要求，實(shí)踐中間應(yīng)該怎么做……這是第二個(gè)板塊。

第三個(gè)板塊是新的，過(guò)去我們黨的文件中間也沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出詳細(xì)的說(shuō)明，第六個(gè)部分、第七部分和結(jié)束語(yǔ)。第六部分講的法治隊(duì)伍建設(shè)，這是非常重要的，和我們包括在座的各位都密切相關(guān)。過(guò)去你要不在政法口工作好像就不是法治隊(duì)伍的人了，那不對(duì)，在政府行政部門工作的人也是法治隊(duì)伍的一份子，因?yàn)橐婪ㄐ姓?，在人大工作同樣也是，所以這次從整體上來(lái)構(gòu)建一個(gè)法治工作隊(duì)伍。第七部分講的是怎么全面加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，怎么把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各個(gè)方面。最后一個(gè)板塊，確實(shí)是非常吸引人的，使得我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)這個(gè)法治工作，內(nèi)涵更加豐富，基本上是無(wú)縫對(duì)接。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政，它是適用所有領(lǐng)域的，現(xiàn)在基本上沒(méi)有哪個(gè)領(lǐng)域不在我們《決定》的框架下，這樣的話就解決了依法執(zhí)政的內(nèi)涵了。從黨的十六大江澤民總書記在報(bào)告中講了依法執(zhí)政之后，其實(shí)依法執(zhí)政到底管誰(shuí)，依什么法，執(zhí)什么政，過(guò)去幾十年理論家也有很多爭(zhēng)論，一直沒(méi)有弄清楚，但是這次這個(gè)《決定》把這個(gè)問(wèn)題解決了，以后也不要爭(zhēng)論，這個(gè)法是廣義的法，這個(gè)執(zhí)政就是共產(chǎn)黨執(zhí)政，不用再爭(zhēng)論。

  二、從五個(gè)方面把握《決定》的主要內(nèi)容

那么這個(gè)《決定》主要內(nèi)容是什么，因?yàn)椤稕Q定》很長(zhǎng)，怎么才能夠最有效地把握主要內(nèi)容呢，我概括五個(gè)方面的內(nèi)容，大家只要把這五個(gè)方面牢牢把握住，基本上離開(kāi)《決定》的文本，也知道這個(gè)《決定》是什么。

第一，指導(dǎo)思想，《決定》首先明確了指導(dǎo)思想；第二，講了兩個(gè)總目標(biāo)；第三，為了達(dá)到總目標(biāo)有五項(xiàng)原則；第四，為了貫徹五項(xiàng)原則規(guī)定了六項(xiàng)任務(wù)；第五，為了完成六項(xiàng)任務(wù)，提出了180多項(xiàng)法治改革措施。只要把這五個(gè)方面掌握了，基本上這個(gè)《決定》就了然于胸，前后都是貫通的，層次也是分明的。

（一）指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想這次是由四到五有這樣一個(gè)基本特點(diǎn)，過(guò)去我們?cè)诂F(xiàn)行《憲法》，1982年12月4號(hào)，通過(guò)新憲法的時(shí)候，我們確立的基本原則是四項(xiàng)基本原則，指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義，毛澤東思想。后來(lái)隨著改革開(kāi)放，不斷的發(fā)展，我們通過(guò)兩個(gè)修正案，我們就把鄧小平理論，三個(gè)代表重要思想就寫到《憲法》里去了，這樣我們就是，國(guó)家的指導(dǎo)思想通過(guò)《憲法》表現(xiàn)出來(lái)，就和黨的指導(dǎo)思想完全一致了。胡錦濤當(dāng)總書記十年，又提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀一直作為黨的指導(dǎo)思想，但是一直沒(méi)有進(jìn)入《憲法》，當(dāng)然包括法學(xué)界還有法律部門，甚至立法機(jī)關(guān)，最高立法機(jī)關(guān)都有很多同志認(rèn)為這個(gè)不能寫，寫完了以后，以后上來(lái)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就寫一個(gè)，最后寫十幾個(gè)怎么辦，看上去不好看。有的人講，這個(gè)都叫中國(guó)特色社會(huì)主義理論一概括就行了。但是不管怎么樣，我們現(xiàn)在的現(xiàn)狀是這樣的。黨的指導(dǎo)思想是五個(gè)要素，憲法指導(dǎo)思想是三個(gè)要素，而實(shí)踐中間我們又是強(qiáng)調(diào)這五個(gè)要素，實(shí)際《憲法》放在一邊，憲法就沒(méi)有權(quán)威了，沒(méi)有人把你當(dāng)回事，你如果把黨的指導(dǎo)思想原封不動(dòng)搬到《憲法》里來(lái)，至少來(lái)說(shuō)黨的指導(dǎo)思想和《憲法》指導(dǎo)思想完全一致的，這里《憲法》本身的權(quán)威就得到了尊重，從立法技術(shù)上講他也是有必要的。