為什么要把“依法治國(guó)”作為全會(huì)的主題呢，到底這個(gè)依法治國(guó)的這個(gè)《決定》要解決什么問題？主要處理什么關(guān)系？當(dāng)時(shí)習(xí)總書記有一個(gè)基本的判斷，就是說這樣一個(gè)《決定》實(shí)際上主要要解決怎么樣把黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央就社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治發(fā)展所提出的幾個(gè)重大主題貫通起來。十八大提出全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)講要全面深化改革，現(xiàn)在又要全面推進(jìn)依法治國(guó)，三個(gè)全面。我們講一個(gè)全面就已經(jīng)全面了，三個(gè)全面在一塊怎么辦呢，怎么通過合理的邏輯，把這三個(gè)全面的指導(dǎo)思想統(tǒng)一起來？把三個(gè)全面的基本內(nèi)容有機(jī)的銜接起來？三個(gè)全面的內(nèi)涵銜接起來？實(shí)際上整個(gè)這個(gè)《決定》剛剛起草的時(shí)候，他就有這樣一個(gè)基本的指導(dǎo)思想，就是必須要承上啟下，要跟改革相配套。所以我們法學(xué)界有不同意見，有人認(rèn)為改革和法治是矛盾的，要改革就要破壞法治，要搞法治就會(huì)限制改革，所以從對(duì)立的角度去看待改革和法治的關(guān)系，這就很容易阻撓《決定》的起草思路，影響《決定》起草的進(jìn)程。所以習(xí)總書記及時(shí)地講，要正確地看待改革和法治的關(guān)系，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)不矛盾，相互促進(jìn)。

怎么把改革和法治有機(jī)聯(lián)系起來，事實(shí)上我們可以看到，依法治國(guó)的決定本身不是光講法治，它要講通過改革的措施來推進(jìn)法治，同時(shí)又要通過法治來進(jìn)一步深化改革，所以這個(gè)決定充滿了改革的精神。我們可以看到，以習(xí)近平為總書記的黨中央，他們從十八大以來，每當(dāng)重大問題要做出決策的時(shí)候，都是有非常周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，事先規(guī)劃，整個(gè)這個(gè)《決定》花了251天時(shí)間，應(yīng)該來說起草小組、起草小組工作班子做了大量的工作。再一個(gè)，外圍的相關(guān)部門，包括像我們都提供一些資料，另外要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，征求意見，所以應(yīng)該來說這個(gè)《決定》今天能寫到這個(gè)程度，它是全黨智慧的結(jié)晶，也是我們到現(xiàn)在為止以習(xí)近平為總書記的黨中央執(zhí)政能力的表現(xiàn)，在這個(gè)特定的時(shí)代是很了不起的。

有的人現(xiàn)在對(duì)《決定》并沒有特別多的好感，認(rèn)為這個(gè)《決定》沒什么東西，都是一些概念混在一起，誰也看不懂，大部分老百姓覺得它沒什么用，但實(shí)際上我覺得這些觀點(diǎn)是站不住腳的，只要你看看《決定》起草的過程，他們?cè)趺慈テ鸩莸模瑔栴}哪來的，怎么解決的，其中的工作方法，思想方法，理論指導(dǎo)思想……一看就是比較符合邏輯和科學(xué)的，反映了以習(xí)近平為總書記的黨中央，新的一代領(lǐng)導(dǎo)集體，做出重大決策時(shí)候的科學(xué)思維的方法。

按照習(xí)總書記講，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，你不能單打一，基本問題要回答，理論問題要回答，實(shí)踐問題也要回答。理論問題上你要把指導(dǎo)思想、基本方針、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)、重大舉措、相互銜接都要講得很透很清楚，不能閃爍其辭，不能回避問題，不能回避矛盾，哪個(gè)領(lǐng)域都要講，而且要講得清楚，相互之間要有密切的邏輯聯(lián)系。當(dāng)然，《決定》的具體要求就是要涉及到法治過程的所有方面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)講清楚，另外要把三個(gè)全面之間的邏輯關(guān)系講清楚。

《決定》的方法論是什么，我覺得方法論也是比較明確的，要用馬克思主義基本原理，實(shí)事求是。毛澤東思想就是實(shí)事求是，不能空中樓閣，它問題都是真實(shí)的，每一個(gè)問題都是來源于法治建設(shè)的實(shí)踐，都是真實(shí)存在的，怎么辦，你要解決。顯然這個(gè)《決定》是有實(shí)事求是的這樣一個(gè)精神，要充分關(guān)注中國(guó)特色，肯定是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)大的政治背景下產(chǎn)生的問題。這個(gè)問題有可能在其他的法治國(guó)家不存在，但是我們有這樣的特殊問題，所以我們就必須要面對(duì)，不能回避。那么我們當(dāng)然也要借鑒國(guó)外法治建設(shè)的有些經(jīng)驗(yàn)，但是我們不能照抄照搬，不能人云亦云，我們要尊重法治的規(guī)律，法治的規(guī)律在不同的條件下有不同的表現(xiàn)形式，并非一種，所以要充分尊重法治建設(shè)的實(shí)際，充分運(yùn)用法治建設(shè)的一般規(guī)律，全面系統(tǒng)地表述執(zhí)政黨關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論框架，使得我們能夠在理論自信這個(gè)問題上更加堅(jiān)定信心。

《決定》的問題怎么來的呢，要把問題找準(zhǔn)，把解決問題的方法研究透徹。一般來說行業(yè)里的工作作風(fēng)就是這樣的，我也參加別的工作小組，就是這樣的，今年一年到處在調(diào)研，從南到北馬不停蹄，下了飛機(jī)就開始調(diào)研，基本上把問題都了解透。所以我覺得以習(xí)近平為總書記的黨中央他們的工作作風(fēng)確實(shí)都是從基層來的，絕對(duì)不是從書本出發(fā)，問題都是真實(shí)的，沒有一個(gè)是假的。另外搞座談會(huì)，收集各方面的意見，包括最初我們搞那些材料，前天曹建明檢察長(zhǎng)就說了，《決定》起草小組剛開始工作的時(shí)候，工作班子就搞了一個(gè)747頁(yè)的參考資料，總共三大本，每一個(gè)起草小組成員和工作班子成員人手一冊(cè)。另外在整個(gè)起草過程中間，不斷地把社會(huì)各界專家學(xué)者對(duì)這個(gè)《決定》的想法，以要報(bào)的方式，及時(shí)地送到每一個(gè)起草小組成員的手上，幫助他們?nèi)ニ伎贾卮蟮膯栴}。再一個(gè)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上進(jìn)行討論，去偽存真、去粗取精，把一些重大的問題提煉出來進(jìn)行分類，然后進(jìn)行集中研討，看看怎么去歸類。

實(shí)際上這個(gè)過程跟十八屆三中全會(huì)通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》的起草的方法是一樣的，叫問題倒逼型的，就是這些問題都是存在的，然后我們?cè)趺窗阉谥贫壬蠀R聚在一起，從理論上給予解答，怎么樣落實(shí)到具體的制度措施，所以是問題倒逼型的。問題倒逼型的這樣一種文件，應(yīng)該來說它的實(shí)效性比較好，都是招招見血，招招見實(shí)效，就是我這個(gè)問題來了，我怎么解決。當(dāng)然這個(gè)問題倒逼工作思路也有方法論的一些不足。問題倒逼型很容易形成一種歸納法，就是把問題點(diǎn)歸納幾點(diǎn)，但是每一個(gè)問題點(diǎn)之間可能邏輯性又稍微欠一點(diǎn)。那么我個(gè)人解讀，只要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)這樣一個(gè)主題思想，這個(gè)《決定》應(yīng)該來說還是比較好解讀的。

8月初的時(shí)候，中央辦公廳就開始向各個(gè)單位征求意見，8月19號(hào)習(xí)總書記還親自召開，民主黨派來座談。所以我們可以看到整個(gè)《決定》有這樣幾個(gè)數(shù)據(jù)：全會(huì)《決定》稿征求意見3326人，總共收到的意見是2058條，扣去重復(fù)的有1815條，根據(jù)這些意見，對(duì)260多個(gè)地方進(jìn)行修改，直到全會(huì)期間，20號(hào)到23號(hào)期間，中央委員和中央候補(bǔ)委員還提出來148條，最后還吸收了42條，說明這個(gè)《決定》確實(shí)是千錘百煉，這個(gè)過程中間確實(shí)也是實(shí)事求是。所以這個(gè)《決定》就在這樣一種非常認(rèn)真、踏實(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng)的前提下產(chǎn)生的，我們今天拿到這個(gè)《決定》一看，明眼人一看都明白，每一句話都有用。9月30號(hào)的時(shí)候，中央政治局認(rèn)為這個(gè)文件成熟了，10月23號(hào)下午就通過了，就這樣一個(gè)過程。所以大家通過這個(gè)《決定》產(chǎn)生的過程，也能夠?qū)@個(gè)《決定》想要干什么有個(gè)概念了。

這個(gè)《決定》有什么價(jià)值，大家可以判斷，你認(rèn)真學(xué)一下《決定》以后，必須每一個(gè)字每一個(gè)字地看，它每一句話都有特定的內(nèi)涵，只有行家里手才能真正知道這個(gè)問題講的是什么，所以這個(gè)《決定》的通過是非常有意義的。

《決定》總體思路和總體框架是什么。總體思路應(yīng)該就是習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中間講了，習(xí)總書記講了五個(gè)方面的考慮，寫出來的東西讓人一看有用。第一個(gè)，你要真正有效地處理三個(gè)全面的關(guān)系，就是全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，三個(gè)全面到底是什么關(guān)系，通篇必須說清楚。

第二個(gè)，這個(gè)《決定》是從問題出發(fā)，不是從假設(shè)的前提出發(fā)，不像羅爾斯講的《正義論》從無知之幕出發(fā)，世界最初是無知之幕，根據(jù)那個(gè)推理，不是那樣的。我們是從現(xiàn)實(shí)中間的一堆問題，考慮怎么辦，是不是沒有法治不行，是不是光用法治的手段就能解決問題?。窟€是需要用別的方案來配合？所以這個(gè)《決定》后來提出來還要依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，不能就法治論法治，要開拓思路，曹建明檢察長(zhǎng)也講了，習(xí)總書記還跟他交流過，說這個(gè)《決定》不能搞成只有法治人、法律人才能看懂的東西，弄一些奇奇怪怪的術(shù)語(yǔ)，大家也不懂，把普通的民眾擋在外面，那不對(duì)的，它必須是生動(dòng)的、現(xiàn)實(shí)的、活潑的素材，然后看看法治能解決哪些，當(dāng)然我們法治是治國(guó)理政的基本方式，主要通過法治來解決，還有哪些問題要配合其他的治理手段。

第三個(gè)，就是你這個(gè)《決定》面不能太窄，必須要涵蓋法治的所有的層次，理論層次、實(shí)踐層次、抽象層次、具體層次，所有的過程，重要的要素，立法、執(zhí)法、司法、守法等等，這樣的話你才能叫全面，這個(gè)全面是個(gè)立體化的，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的平面化的推移。

第四個(gè)就要直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出的問題，不能靠邏輯簡(jiǎn)單去推論，要大家走下去，把問題帶上來，帶上來以后先歸攏，歸攏以后再分類，分類以后看看怎么去解決，直面這些問題不要回避，什么樣尖銳的問題都可以提，都可以來歸納。

第五個(gè)要講中國(guó)特色，中國(guó)特色的社會(huì)主義最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開這一點(diǎn)是不行的。其實(shí)關(guān)于社會(huì)主義道路，在社會(huì)主義理論發(fā)展史上是有不同觀點(diǎn)的。有科學(xué)社會(huì)主義，這就是馬克思、恩格斯、列寧他們提出來的，我們今天仍然是科學(xué)社會(huì)主義這樣一種理論。當(dāng)然科學(xué)社會(huì)主義有的時(shí)候還是一個(gè)廣義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的這樣一種內(nèi)涵，所以它怎么樣通過具體的制度來加以體現(xiàn)，馬恩列這塊可能論述得還不是很多。

關(guān)于什么是社會(huì)主義，跟馬克思、恩格斯同時(shí)代的伯恩斯坦，他搞的第二國(guó)際，他們強(qiáng)調(diào)，工人階級(jí)并不需要，一定要通過武裝奪取政權(quán)，推翻資產(chǎn)階級(jí)，建立工人階級(jí)國(guó)家，他認(rèn)為工人階級(jí)也可以通過議會(huì)斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)自己的奮斗目標(biāo)。那么這實(shí)際上就是允許在多黨制的前提下推進(jìn)社會(huì)民主黨的綱領(lǐng)，叫民主社會(huì)主義，這個(gè)社會(huì)主義最重要的特色就是民主，讓民主來發(fā)揮最主要的作用，這個(gè)實(shí)際上是民主社會(huì)主義的思路，現(xiàn)在瑞典也是這個(gè)思路。

第三個(gè)，戈?duì)柊蛦谭蛱岢鰜淼?，民主的人道的社?huì)主義。他不僅肯定了第二國(guó)際