為什么要把“依法治國”作為全會的主題呢，到底這個依法治國的這個《決定》要解決什么問題？主要處理什么關系？當時習總書記有一個基本的判斷，就是說這樣一個《決定》實際上主要要解決怎么樣把黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央就社會主義現(xiàn)代化建設和法治發(fā)展所提出的幾個重大主題貫通起來。十八大提出全面建成小康社會，十八屆三中全會講要全面深化改革，現(xiàn)在又要全面推進依法治國，三個全面。我們講一個全面就已經(jīng)全面了，三個全面在一塊怎么辦呢，怎么通過合理的邏輯，把這三個全面的指導思想統(tǒng)一起來？把三個全面的基本內(nèi)容有機的銜接起來？三個全面的內(nèi)涵銜接起來？實際上整個這個《決定》剛剛起草的時候，他就有這樣一個基本的指導思想，就是必須要承上啟下，要跟改革相配套。所以我們法學界有不同意見，有人認為改革和法治是矛盾的，要改革就要破壞法治，要搞法治就會限制改革，所以從對立的角度去看待改革和法治的關系，這就很容易阻撓《決定》的起草思路，影響《決定》起草的進程。所以習總書記及時地講，要正確地看待改革和法治的關系，全面深化改革和全面推進依法治國不矛盾，相互促進。

怎么把改革和法治有機聯(lián)系起來，事實上我們可以看到，依法治國的決定本身不是光講法治，它要講通過改革的措施來推進法治，同時又要通過法治來進一步深化改革，所以這個決定充滿了改革的精神。我們可以看到，以習近平為總書記的黨中央，他們從十八大以來，每當重大問題要做出決策的時候，都是有非常周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，事先規(guī)劃，整個這個《決定》花了251天時間，應該來說起草小組、起草小組工作班子做了大量的工作。再一個，外圍的相關部門，包括像我們都提供一些資料，另外要深入實際進行調(diào)研，征求意見，所以應該來說這個《決定》今天能寫到這個程度，它是全黨智慧的結晶，也是我們到現(xiàn)在為止以習近平為總書記的黨中央執(zhí)政能力的表現(xiàn)，在這個特定的時代是很了不起的。

有的人現(xiàn)在對《決定》并沒有特別多的好感，認為這個《決定》沒什么東西，都是一些概念混在一起，誰也看不懂，大部分老百姓覺得它沒什么用，但實際上我覺得這些觀點是站不住腳的，只要你看看《決定》起草的過程，他們怎么去起草的，問題哪來的，怎么解決的，其中的工作方法，思想方法，理論指導思想……一看就是比較符合邏輯和科學的，反映了以習近平為總書記的黨中央，新的一代領導集體，做出重大決策時候的科學思維的方法。

按照習總書記講，全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，你不能單打一，基本問題要回答，理論問題要回答，實踐問題也要回答。理論問題上你要把指導思想、基本方針、奮斗目標、戰(zhàn)略重點、主要任務、重大舉措、相互銜接都要講得很透很清楚，不能閃爍其辭，不能回避問題，不能回避矛盾，哪個領域都要講，而且要講得清楚，相互之間要有密切的邏輯聯(lián)系。當然，《決定》的具體要求就是要涉及到法治過程的所有方面，要把黨的領導講清楚，另外要把三個全面之間的邏輯關系講清楚。

《決定》的方法論是什么，我覺得方法論也是比較明確的，要用馬克思主義基本原理，實事求是。毛澤東思想就是實事求是，不能空中樓閣，它問題都是真實的，每一個問題都是來源于法治建設的實踐，都是真實存在的，怎么辦，你要解決。顯然這個《決定》是有實事求是的這樣一個精神，要充分關注中國特色，肯定是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導這樣一個大的政治背景下產(chǎn)生的問題。這個問題有可能在其他的法治國家不存在，但是我們有這樣的特殊問題，所以我們就必須要面對，不能回避。那么我們當然也要借鑒國外法治建設的有些經(jīng)驗，但是我們不能照抄照搬，不能人云亦云，我們要尊重法治的規(guī)律，法治的規(guī)律在不同的條件下有不同的表現(xiàn)形式，并非一種，所以要充分尊重法治建設的實際，充分運用法治建設的一般規(guī)律，全面系統(tǒng)地表述執(zhí)政黨關于全面推進依法治國的理論框架，使得我們能夠在理論自信這個問題上更加堅定信心。

《決定》的問題怎么來的呢，要把問題找準，把解決問題的方法研究透徹。一般來說行業(yè)里的工作作風就是這樣的，我也參加別的工作小組，就是這樣的，今年一年到處在調(diào)研，從南到北馬不停蹄，下了飛機就開始調(diào)研，基本上把問題都了解透。所以我覺得以習近平為總書記的黨中央他們的工作作風確實都是從基層來的，絕對不是從書本出發(fā)，問題都是真實的，沒有一個是假的。另外搞座談會，收集各方面的意見，包括最初我們搞那些材料，前天曹建明檢察長就說了，《決定》起草小組剛開始工作的時候，工作班子就搞了一個747頁的參考資料，總共三大本，每一個起草小組成員和工作班子成員人手一冊。另外在整個起草過程中間，不斷地把社會各界專家學者對這個《決定》的想法，以要報的方式，及時地送到每一個起草小組成員的手上，幫助他們?nèi)ニ伎贾卮蟮膯栴}。再一個，在充分調(diào)研的基礎之上進行討論，去偽存真、去粗取精，把一些重大的問題提煉出來進行分類，然后進行集中研討，看看怎么去歸類。

實際上這個過程跟十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》的起草的方法是一樣的，叫問題倒逼型的，就是這些問題都是存在的，然后我們怎么把它在制度上匯聚在一起，從理論上給予解答，怎么樣落實到具體的制度措施，所以是問題倒逼型的。問題倒逼型的這樣一種文件，應該來說它的實效性比較好，都是招招見血，招招見實效，就是我這個問題來了，我怎么解決。當然這個問題倒逼工作思路也有方法論的一些不足。問題倒逼型很容易形成一種歸納法，就是把問題點歸納幾點，但是每一個問題點之間可能邏輯性又稍微欠一點。那么我個人解讀，只要抓住黨的領導依法治國這樣一個主題思想，這個《決定》應該來說還是比較好解讀的。

8月初的時候，中央辦公廳就開始向各個單位征求意見，8月19號習總書記還親自召開，民主黨派來座談。所以我們可以看到整個《決定》有這樣幾個數(shù)據(jù)：全會《決定》稿征求意見3326人，總共收到的意見是2058條，扣去重復的有1815條，根據(jù)這些意見，對260多個地方進行修改，直到全會期間，20號到23號期間，中央委員和中央候補委員還提出來148條，最后還吸收了42條，說明這個《決定》確實是千錘百煉，這個過程中間確實也是實事求是。所以這個《決定》就在這樣一種非常認真、踏實、務實作風的前提下產(chǎn)生的，我們今天拿到這個《決定》一看，明眼人一看都明白，每一句話都有用。9月30號的時候，中央政治局認為這個文件成熟了，10月23號下午就通過了，就這樣一個過程。所以大家通過這個《決定》產(chǎn)生的過程，也能夠對這個《決定》想要干什么有個概念了。

這個《決定》有什么價值，大家可以判斷，你認真學一下《決定》以后，必須每一個字每一個字地看，它每一句話都有特定的內(nèi)涵，只有行家里手才能真正知道這個問題講的是什么，所以這個《決定》的通過是非常有意義的。

《決定》總體思路和總體框架是什么。總體思路應該就是習近平總書記在關于《決定》的說明中間講了，習總書記講了五個方面的考慮，寫出來的東西讓人一看有用。第一個，你要真正有效地處理三個全面的關系，就是全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，三個全面到底是什么關系，通篇必須說清楚。

第二個，這個《決定》是從問題出發(fā)，不是從假設的前提出發(fā)，不像羅爾斯講的《正義論》從無知之幕出發(fā)，世界最初是無知之幕，根據(jù)那個推理，不是那樣的。我們是從現(xiàn)實中間的一堆問題，考慮怎么辦，是不是沒有法治不行，是不是光用法治的手段就能解決問題?。窟€是需要用別的方案來配合？所以這個《決定》后來提出來還要依法治國和以德治國有機結合。習總書記特別強調(diào)，不能就法治論法治，要開拓思路，曹建明檢察長也講了，習總書記還跟他交流過，說這個《決定》不能搞成只有法治人、法律人才能看懂的東西，弄一些奇奇怪怪的術語，大家也不懂，把普通的民眾擋在外面，那不對的，它必須是生動的、現(xiàn)實的、活潑的素材，然后看看法治能解決哪些，當然我們法治是治國理政的基本方式，主要通過法治來解決，還有哪些問題要配合其他的治理手段。

第三個，就是你這個《決定》面不能太窄，必須要涵蓋法治的所有的層次，理論層次、實踐層次、抽象層次、具體層次，所有的過程，重要的要素，立法、執(zhí)法、司法、守法等等，這樣的話你才能叫全面，這個全面是個立體化的，不是一個簡單的平面化的推移。

第四個就要直面法治建設領域突出的問題，不能靠邏輯簡單去推論，要大家走下去，把問題帶上來，帶上來以后先歸攏，歸攏以后再分類，分類以后看看怎么去解決，直面這些問題不要回避，什么樣尖銳的問題都可以提，都可以來歸納。

第五個要講中國特色，中國特色的社會主義最關鍵的一點就是堅持黨的領導，離開這一點是不行的。其實關于社會主義道路，在社會主義理論發(fā)展史上是有不同觀點的。有科學社會主義，這就是馬克思、恩格斯、列寧他們提出來的，我們今天仍然是科學社會主義這樣一種理論。當然科學社會主義有的時候還是一個廣義的政治經(jīng)濟學的這樣一種內(nèi)涵，所以它怎么樣通過具體的制度來加以體現(xiàn)，馬恩列這塊可能論述得還不是很多。

關于什么是社會主義，跟馬克思、恩格斯同時代的伯恩斯坦，他搞的第二國際，他們強調(diào)，工人階級并不需要，一定要通過武裝奪取政權，推翻資產(chǎn)階級，建立工人階級國家，他認為工人階級也可以通過議會斗爭，實現(xiàn)工人階級自己的奮斗目標。那么這實際上就是允許在多黨制的前提下推進社會民主黨的綱領，叫民主社會主義，這個社會主義最重要的特色就是民主，讓民主來發(fā)揮最主要的作用，這個實際上是民主社會主義的思路，現(xiàn)在瑞典也是這個思路。

第三個，戈爾巴喬夫提出來的，民主的人道的社會主義。他不僅肯定了第二國際