農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)發(fā)揮好市場和政府的作用

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。土地流轉(zhuǎn)作為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化過程中出現(xiàn)的新事物，是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效途徑，應(yīng)尊重市場的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮市場機制在土地流轉(zhuǎn)中的決定性作用。同時，也應(yīng)發(fā)揮好政府有形之手的作用，克服政府越位、缺位、錯位現(xiàn)象，加強對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)市場決定性作用與政府規(guī)范引導(dǎo)的有機結(jié)合，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

要求農(nóng)民到土地流轉(zhuǎn)市場中進(jìn)行有序規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要有個過程，尤其是在流轉(zhuǎn)市場發(fā)育起步階段，需要有政府的扶持，需要有一些優(yōu)惠政策措施的支持。各地要切實發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的、針對性強的政策，采取多種扶持措施，給進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實實在在的好處，把農(nóng)民吸引進(jìn)來，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。同時，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策要向他們傾斜，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。如在財政政策方面，每年財政預(yù)算中可以安排一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，用于對規(guī)模經(jīng)營主體及土地流出戶的政策補助；在信貸政策方面，把符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策的，且土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體作為信貸支持重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金給予扶持，也可以實施收稅減免或稅收優(yōu)惠等。【查看全文】

解讀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見：經(jīng)營規(guī)模適度 嚴(yán)防過度集中

按照中央精神，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。“不能脫離客觀條件，采取人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積納入政績考核等方式來推動土地流轉(zhuǎn)。即使在土地流轉(zhuǎn)客觀條件充分成熟的地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也要注意工作方法，穩(wěn)步推廣。”韓俊認(rèn)為，尊重農(nóng)民意愿，關(guān)鍵在于要客觀地估計土地對農(nóng)民的意義及農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授周應(yīng)恒說，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營將呈現(xiàn)出規(guī)模農(nóng)戶與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長期并存的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部將適度的土地規(guī)模界定為當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e的10倍至15倍，這符合現(xiàn)階段我國農(nóng)情。我國不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴張，只能是部分具有經(jīng)營能力的農(nóng)戶實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，而多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營。“我們不可能在沒有解決農(nóng)民離農(nóng)出路的情況下就簡單地強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地。在推進(jìn)適度經(jīng)營規(guī)模的同時，必須考慮小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營可持續(xù)性的問題。”周應(yīng)恒說。

四川省社科院副院長郭曉鳴進(jìn)一步談到，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，需要培育帶動力強的新型經(jīng)營主體。在農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域有限和帶動力不足的現(xiàn)實下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模雖然相對較小，但其與農(nóng)民的利益關(guān)系更為穩(wěn)定和密切，當(dāng)前尤其需要對這類主體流轉(zhuǎn)土地給予更直接的政策支持，依托這類本土化特征明顯和實際帶動力更強的新型經(jīng)營主體，在更廣大的農(nóng)村提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平?！?a href="http://416w.cn/2014/1121/789546.shtml" target="_blank">查看全文】