農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。土地流轉(zhuǎn)作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效途徑，應(yīng)尊重市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的決定性作用。同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮好政府有形之手的作用，克服政府越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定性作用與政府規(guī)范引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

要求農(nóng)民到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中進(jìn)行有序規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要有個(gè)過(guò)程，尤其是在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育起步階段，需要有政府的扶持，需要有一些優(yōu)惠政策措施的支持。各地要切實(shí)發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、針對(duì)性強(qiáng)的政策，采取多種扶持措施，給進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處，把農(nóng)民吸引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策要向他們傾斜，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如在財(cái)政政策方面，每年財(cái)政預(yù)算中可以安排一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體及土地流出戶的政策補(bǔ)助；在信貸政策方面，把符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策的，且土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金給予扶持，也可以實(shí)施收稅減免或稅收優(yōu)惠等?！?a href="http://416w.cn/2014/0923/782122.shtml" target="_blank">查看全文】

解讀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)：經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度 嚴(yán)防過(guò)度集中

按照中央精神，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。“不能脫離客觀條件，采取人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積納入政績(jī)考核等方式來(lái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。即使在土地流轉(zhuǎn)客觀條件充分成熟的地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也要注意工作方法，穩(wěn)步推廣。”韓俊認(rèn)為，尊重農(nóng)民意愿，關(guān)鍵在于要客觀地估計(jì)土地對(duì)農(nóng)民的意義及農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授周應(yīng)恒說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)將呈現(xiàn)出規(guī)模農(nóng)戶與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長(zhǎng)期并存的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)部將適度的土地規(guī)模界定為當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e的10倍至15倍，這符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)情。我國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴(kuò)張，只能是部分具有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“我們不可能在沒(méi)有解決農(nóng)民離農(nóng)出路的情況下就簡(jiǎn)單地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地。在推進(jìn)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，必須考慮小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性的問(wèn)題。”周應(yīng)恒說(shuō)。

四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴進(jìn)一步談到，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，需要培育帶動(dòng)力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域有限和帶動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模雖然相對(duì)較小，但其與農(nóng)民的利益關(guān)系更為穩(wěn)定和密切，當(dāng)前尤其需要對(duì)這類主體流轉(zhuǎn)土地給予更直接的政策支持，依托這類本土化特征明顯和實(shí)際帶動(dòng)力更強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，在更廣大的農(nóng)村提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平?！?a href="http://416w.cn/2014/1121/789546.shtml" target="_blank">查看全文】