二、依法重點(diǎn)治理，強(qiáng)化責(zé)任體系

十八屆四中全會報告強(qiáng)調(diào)，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。“堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”。社會主義法制建設(shè)的核心內(nèi)容是依法治國，要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于國家一系列政策法規(guī)的落實(shí)。為強(qiáng)化落實(shí)，新安全生產(chǎn)法明顯加大了對安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰力度。新安法將對企業(yè)行政處罰的上限大幅提升，是現(xiàn)行法律中處罰額度最高的。同時，對負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的個人處罰額度明顯提高，增強(qiáng)了對企業(yè)的負(fù)責(zé)人約束作用。以往的“責(zé)令限期整改，逾期未改正的”給予行政處罰的限制條款也多數(shù)被取消，取而代之的是責(zé)令限期改正并處罰款。這些修改，彰顯出國家全面提升安全生產(chǎn)法治能力的理念和決心。

針對一些單位管理者認(rèn)為安全生產(chǎn)與本崗位關(guān)系不大，以及由此導(dǎo)致的安全生產(chǎn)職責(zé)不落實(shí)，安全生產(chǎn)重大事項推諉扯皮、久拖不決的現(xiàn)象，新安全生產(chǎn)法特別強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任。將國務(wù)院政策措施法律化、制度化，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，明確分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的“一崗雙責(zé)”要求。其中僅第六章“法律責(zé)任”的24條就修改或增加了21條。例如，其中新增加的第九十二條特別強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指出導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)事故程度處以上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款。第一百零九條指出發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照事故程度規(guī)定處以二十萬元以上五十萬元以下至一千萬元以上二千萬元以下罰款。這些條款對于一些以犧牲人的生命換取經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人都發(fā)出了明確的警示。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是國家意志的體現(xiàn)，是以人為本的憲法精神和社會制度的書面表達(dá)。是政府管理安全工作的準(zhǔn)繩和企業(yè)社會責(zé)任的底線，它規(guī)定企業(yè)存在的起碼條件、生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求、市場準(zhǔn)入的最低門檻、從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)法既有對不安全行為的限制，也有對安全行為的倡導(dǎo)。發(fā)展必須以安全為基本前提和保障，為保障安全監(jiān)管強(qiáng)制措施得到有效落實(shí)，嚴(yán)厲懲戒“違法違規(guī)”等觸碰安全生產(chǎn)“紅線”的違法行為，遏制各類重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，新法特別強(qiáng)調(diào)厲行法治，這充分說明安全生產(chǎn)立法理念有了新的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作已納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大格局，更體現(xiàn)了黨的立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

依法治國，就要依照社會發(fā)展規(guī)律治理國家；依法治安，就要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。貫徹安全生產(chǎn)法，要適應(yīng)依法治國的時代要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全，更好地保障、實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。