新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日開始施行，適逢十八屆四中全會鮮明提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的時機(jī)，可謂正當(dāng)其時。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會報告指出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)”。新安全生產(chǎn)法正是依法治國、善治生產(chǎn)理念的具體體現(xiàn)，是形成完備的法律規(guī)范體系進(jìn)程中重要的一環(huán)。

首版安全生產(chǎn)法是2002年11月1日起開始施行的。該法的頒布實(shí)施，是我國在加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系過程中邁出的重要一步。安全生產(chǎn)法的立法目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少安全事故，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。12年來，我國安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)但是總體安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。一些地區(qū)、一些領(lǐng)域低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動屢禁不止，重特大事故時有發(fā)生，暴露出一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任不落實(shí)、防范措施不到位、執(zhí)法落實(shí)不到位、標(biāo)本兼治不到位、隱患治理不徹底的問題；一些建設(shè)項目由于在規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)沒有考慮安全問題，使項目建成后便存在重大隱患，而且難于實(shí)施整改。對于這些突出問題，必須從法律上強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發(fā)生。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨不斷涌現(xiàn)的新矛盾和新問題，安全生產(chǎn)立法理念發(fā)生了重大變化，普及新的安全生產(chǎn)理念，改善安全生產(chǎn)管理，將安全生產(chǎn)納入社會管理、社會建設(shè)的范疇已迫在眉睫。

一、堅持以人為本，推動安全發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代最偉大的“中國夢”。在“中國夢”的豐富內(nèi)涵中，“人”無疑是關(guān)鍵要素。“‘中國夢’歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。

要為人民造福，就要站在人民根本利益的社會高度考慮企業(yè)安全問題。本次安全生產(chǎn)法的修訂中，第一條就用“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”取代了原來的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。增加“社會”一詞，凸顯了企業(yè)必須承擔(dān)的義不容辭的社會責(zé)任，這社會責(zé)任中關(guān)鍵的一環(huán)，就是保障安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)，看似屬于企業(yè)內(nèi)部問題，實(shí)際是社會問題。企業(yè)管理安全，不能局限于企業(yè)自身，而是要把視野擴(kuò)大到社會，要認(rèn)識到安全生產(chǎn)關(guān)系到作為社會人的每一名員工，關(guān)系到每一名員工所在的千家萬戶，關(guān)系到國家的公共安全。保障員工安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是企業(yè)義不容辭的社會責(zé)任。企業(yè)生產(chǎn)不能只重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會責(zé)任，只看到企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)性”，忽略企業(yè)的“社會性”。單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，片面強(qiáng)調(diào)“利潤最大化”，置安全于不顧的企業(yè)絕不是對社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)。修訂安全生產(chǎn)法的根本目的就是要通過導(dǎo)引企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

新安全生產(chǎn)法在第三條更是明確提出“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展”，將以人為本作為安全生產(chǎn)的根本理念，將安全發(fā)展由政策要求上升到了法律強(qiáng)制。

以人為本是安全發(fā)展的立足點(diǎn)，安全發(fā)展為以人為本提供保障。安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)是為了人，把保護(hù)人的生命安全放在最重要的位置，是安全生產(chǎn)工作的根本，也是立法、修法之根本。確立以人為本的立法主旨，絕不以犧牲人的生命為代價，堅守安全生產(chǎn)紅線的總要求，標(biāo)志著唯GDP論英雄的階段的結(jié)束，標(biāo)志著“以人為本、安全發(fā)展”的新階段、新常態(tài)的到來。