黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），對(duì)推進(jìn)我國依法治國作了全方位的論述和重要部署。黨中央專門召開全會(huì)，就依法治國作出決定，這在黨的歷史上是第一次。《決定》提出了依法治國的一系列新思想、新觀點(diǎn)，提出了180多項(xiàng)重大改革措施。如何認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義？怎樣解讀全會(huì)精神？本刊專訪了著名法學(xué)家應(yīng)松年教授。

記者：黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國為主題，有什么重要意義？

應(yīng)松年：法治的發(fā)展和推進(jìn)要有藍(lán)圖、有步驟。以依法行政為例，1993年，八屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》指出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”，確定了依法行政原則。1999年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，提出了全面推行依法行政的任務(wù)和要求，依法行政在全國各級(jí)政府中得以實(shí)施。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的目標(biāo)和要求。這次黨的十八屆四中全會(huì)又提出了關(guān)于依法行政和法治政府建設(shè)的具體要求。依法行政的推進(jìn)就是有藍(lán)圖、有步驟、有目標(biāo)、有要求的，目前來看，依法行政和法治政府建設(shè)開展得比較順利。

1997年，黨的十五大明確提出了依法治國的方略，黨的十六大和十七大都重申了依法治國的基本方略，但是依法治國到底應(yīng)該從哪些方面著手，我們的目標(biāo)是什么，我們的要求是什么，應(yīng)該怎么做，沒有一個(gè)藍(lán)圖，也沒有一個(gè)時(shí)間表。黨的十八大提出，要在2020年建成小康社會(huì)，依法治國的基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。這就為依法治國提出了一個(gè)時(shí)間表。黨的十八屆四中全會(huì)首次以法治為主題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是把十八大提出的意見具體化了，為依法治國提供了一個(gè)藍(lán)圖，一個(gè)推進(jìn)的方向和目標(biāo)。

記者：黨的十八屆四中全會(huì)作出的《決定》對(duì)法治中國建設(shè)提出了哪些目標(biāo)和要求？

應(yīng)松年：《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

“社會(huì)主義法治體系”，這是一個(gè)新提法，也是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)。“社會(huì)主義法治體系”與 “社會(huì)主義法律體系”是不同的。法律體系是法治體系的一部分。法治體系的內(nèi)涵是更廣泛的，除了包含法律體系外，還包括法律的貫徹執(zhí)行，法律的實(shí)施，包括法律實(shí)施過程中糾紛的解決機(jī)制等?？偨Y(jié)起來，《決定》提出的社會(huì)主義法治體系包括五大部分：一是完備的法律規(guī)范體系；二是高效的法治實(shí)施體系；三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；四是有力的法治保障體系；五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

除了這個(gè)五大體系以外，《決定》提出了六個(gè)任務(wù)：一是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；三是保證公正司法，提高司法公信力；四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

記者：社會(huì)主義法治體系也包含了黨內(nèi)法規(guī)體系，這是一個(gè)新提法。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)怎樣解讀？

應(yīng)松年：《決定》一方面強(qiáng)調(diào)了在法治建設(shè)過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，另一方面強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。這是從嚴(yán)治黨的一個(gè)表現(xiàn)。從嚴(yán)治黨，怎么治呢？也是用法治，用黨的法規(guī)體系來規(guī)范和約束執(zhí)政黨的行為。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要按照憲法和法律執(zhí)政。

記者：《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。對(duì)于加強(qiáng)憲法實(shí)施，您有什么希望或建議？

應(yīng)松年：依憲治國、依憲執(zhí)政這個(gè)提法非常好，關(guān)鍵在于落實(shí)。加強(qiáng)憲法實(shí)施，我提兩點(diǎn)希望或建議，供探討。

一是可以考慮在具體的案件中引用憲法作為判案依據(jù)。2001年，有山東青島的三名考生曾對(duì)教育部提起訴訟，認(rèn)為教育部作出的關(guān)于2001年全國普通高校高等教育招生計(jì)劃的行政行為違反了憲法關(guān)于教育權(quán)的規(guī)定。但是我們沒有援引憲法來判案的先例。這個(gè)改革起來可能難度比較大。

二是加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的違憲違法的監(jiān)督力度?！稕Q定》有關(guān)憲法實(shí)施和監(jiān)督的論述里有一點(diǎn)提的特別好，就是要完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。憲法監(jiān)督就包括對(duì)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件違憲違法的監(jiān)督審查。我國的《立法法》里有相關(guān)的規(guī)定，實(shí)踐中也有這樣的案例。

我國《立法法》第90條和91條詳細(xì)規(guī)定了對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例違憲違法監(jiān)督的程序。其中包括：全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例違憲違法，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；可以向委員長會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)這五大單位，以及其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或公民個(gè)人如果認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例違憲違法，都可以向全國人大會(huì)常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。但這其中有沒有區(qū)別呢？有區(qū)別。五大單位提出的審查要求，經(jīng)全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查后，必須要做出回答；而其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查要求，全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查后，在必要時(shí)給予回答。

《立法法》頒布后，發(fā)生了孫志剛事件。孫志剛事件引發(fā)了三個(gè)博士提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是否違憲。收容遣送涉及到人身自由，有關(guān)人身自由的強(qiáng)制措施，屬于法律絕對(duì)保留事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定，由行政法規(guī)規(guī)定顯然是違憲違法的。當(dāng)時(shí)我參加了國務(wù)院組織召開的討論會(huì)，國務(wù)院作出決定，廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這個(gè)行政法規(guī)雖然不是由人大常委會(huì)撤銷的，但它的廢止根源于《立法法》里有關(guān)憲法監(jiān)督的規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)制度也有這個(gè)問題。但是，除了孫志剛事件以外，再也沒有聽說過類似的案例。

所以，我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，有兩個(gè)問題。一是因違憲違法被撤銷、糾正的案例有沒有、怎樣處理不公開；二是在程序上，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的違憲違法監(jiān)督審查要求，全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查后，在必要時(shí)給予回答，在不必要時(shí)，可以不回答。我覺得，這兩點(diǎn)可能需要改革。實(shí)際上，對(duì)所有主體提出的違憲違法監(jiān)督審查要求，都必須要有一個(gè)答復(fù)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)公開施行，如果老百姓提出行政法規(guī)、地方性法規(guī)違憲違法，這就沒什么可保密的，可以公開。答復(fù)程序也很簡(jiǎn)單，第一是收到程序，告訴申請(qǐng)人已經(jīng)收到請(qǐng)求。第二，審查后告知申請(qǐng)人處理結(jié)果。告訴申請(qǐng)人所申請(qǐng)的事項(xiàng)是否有問題，如果有問題交給哪些機(jī)構(gòu)處理，要經(jīng)過怎樣的處理程序，審查結(jié)果在何時(shí)公開。

這里還有一個(gè)問題，就是對(duì)規(guī)章、其他規(guī)范性文件怎么監(jiān)督審查，目前法律沒有規(guī)定。我國最好建立一個(gè)統(tǒng)一的制度，把行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督審查都包含進(jìn)去。這樣，憲法的實(shí)施才會(huì)向前邁一大步。