12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道，公務(wù)員待遇會隨著職級的提升相應(yīng)提高。

上述對縣以下公務(wù)員的利好消息，再次引發(fā)網(wǎng)友對公務(wù)員工資改革的關(guān)注。2014年全國兩會期間，人社部負(fù)責(zé)人在就公務(wù)員工資問題答問時(shí)表示：“目前公務(wù)員工資是2006年公務(wù)員法出臺后實(shí)施的，總的來看，實(shí)施得還算平穩(wěn)，當(dāng)然現(xiàn)在也存在一些問題，比如說工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補(bǔ)貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長機(jī)制也沒建立，向基層傾斜不夠。” 從中，我們大致也可看出未來公務(wù)員工資改革需要解決的問題。

職務(wù)與職級并行

拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道

十八屆三中全會決定明確，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受人民網(wǎng)采訪時(shí)指出，深改小組此次審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

據(jù)公開資料顯示，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級別決定公務(wù)員的一切薪酬待遇。一個(gè)單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級別，以致于很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是科員待遇。

“建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨(dú)木橋去爭當(dāng)‘長’的局面。”蘇海南指出，職級將與工資待遇掛鉤。當(dāng)一個(gè)公務(wù)員基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所做貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝期待職務(wù)與職級并行將帶來的另一個(gè)改變：縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預(yù)期、改變腐敗動機(jī)，將有利于減少基層公務(wù)員腐敗問題。

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務(wù)與職級并行制度。

提高基本工資比例

縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經(jīng)表示說：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。”

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級別工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政和各部門財(cái)政安排，由此導(dǎo)致了不同地區(qū)間甚至同一地區(qū)不同部門間公務(wù)員收入的差異巨大。

2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度。方案同時(shí)提出，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺”。

地區(qū)附加津貼制度被寄望于縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異，并促進(jìn)公務(wù)員這部分收入與當(dāng)?shù)厣畛杀鞠嗥ヅ洹?年過去了，地區(qū)附加津貼制度的實(shí)施方案仍未有定音。“難度在于科學(xué)、客觀地確定各個(gè)地方的附加津貼，這涉及到對各地物價(jià)等的測算，比較復(fù)雜。”蘇海南表示，希望這一方案能盡快出臺，讓不同地區(qū)的公務(wù)員，能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價(jià)和房價(jià)相對高，相關(guān)的補(bǔ)貼可能高一些，青海這方面的補(bǔ)貼相對可以低一些。但是青海的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼要給到合理水平，要體現(xiàn)補(bǔ)償。