河南省衛(wèi)計委有關(guān)人士以“每個省份情況不同”來解釋收回獨生子女費的做法，是站不住腳的。且不說國家衛(wèi)生計生委的通知精神，即使從依法行政的角度講，公民積極響應(yīng)國家政策生二胎，也不應(yīng)影響因為同樣積極響應(yīng)國家政策而已經(jīng)享受的獨生子女獎勵費。這是基于行政法上的信賴保護原則得出的基本結(jié)論。這個原則的基本涵義是指，國家和公民之間應(yīng)該存在信賴關(guān)系，公民必須信任行政機關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活。當(dāng)公民信賴行政行為時，為保護行政相對人的信賴?yán)?，該行政行為受到存續(xù)保護而不得任意撤廢。

這就是說，民眾因為信賴政府信賴政策而響應(yīng)獨生子女政策，因而享受按政策給予的獎勵費，這是他們應(yīng)獲得的信賴?yán)妗]有相反的違法行為發(fā)生，政府部門無權(quán)追回獎勵費用，剝奪這些信賴?yán)?。與此同時，民眾依據(jù)政府新政策生二胎，也是一個積極守法的行為，一不存在違法性，二不影響原政策實施時期的“獨生子女狀態(tài)”，政府沒有任何理由收回獨生子女費，否則必然嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威和政府的公信力。從某種意義上講，追繳已經(jīng)得到的合法收入，意味著對公民行為的處罰。沒有任何違法行為的公民是不應(yīng)該受到如此不公平待遇的，何況公民在兩個時期都是積極守法者。

最讓人不解的是，河南省衛(wèi)計委不僅無視衛(wèi)計委的通知精神，實際上也在歪曲地方法規(guī)。根據(jù)河南計生委新聞辦官員所說的河南新計生條例，根本就沒有“按規(guī)定生二胎需退回獨生子女費”的條款。該條例第46條是這樣規(guī)定的：“領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又違反本條例規(guī)定生育的，除按本條例有關(guān)規(guī)定處理外，終止享受相關(guān)的優(yōu)惠待遇，并收回《獨生子女父母光榮證》、獨生子女父母獎勵費和其他計劃生育獎勵。”顯而易見，收回獨生子女費的前提條件是“違反本條例規(guī)定”，依法申請二胎并不違反本條例的規(guī)定，何談收回獨生子女費呢？不知道河南省衛(wèi)計委的相關(guān)人員沒看懂這條規(guī)定，還是揣著明白裝糊涂，借機獲取利益？

獨生子女費應(yīng)是國家立法命題

當(dāng)?shù)赜嬌k工作人員的說法并非沒有法律依據(jù)。今年5月，河南人大常委會對《河南省人口與計劃生育條例》作出了修改，符合條件的夫婦，申請生育二胎的，須“退回《獨生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。該條例為河南省地方性法規(guī)，在整個河南省具有法律效力。

然而，該條例卻和國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》并不一致，該通知第四條載明，單獨夫婦申請再生育，此前已經(jīng)享受的獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇不再退還。兩份規(guī)定產(chǎn)生了沖突，我們該聽誰的呢？

從合理性的角度，國家衛(wèi)計委的規(guī)定顯然要比河南省規(guī)定更為正義，也更加符合群眾的利益。在特殊歷史背景下，夫妻響應(yīng)政策、遵守法律，放棄了部分生育權(quán)，這是對整個國家乃至全世界作出了犧牲，雖然獨生子女費并不多，但這也是對整個家庭的肯定與補償。而如今，時過境遷，“單獨二孩”正式放開。一些符合條件的家庭再次響應(yīng)國家政策號召，依據(jù)法律作出“二孩申請”，這些人雖然并未最終堅持“獨生”，但也為國家延緩、犧牲了寶貴的生育期，本不宜將已兌現(xiàn)的獎勵收回。

可是，在法律形式上，雖然國家衛(wèi)計委看似代表著中央，但其制定文件的效力并不一定一律高于地方法規(guī)。國家衛(wèi)計委有權(quán)制定部門規(guī)章，根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，如果國家衛(wèi)計委《通知》為部門規(guī)章，則有可能在經(jīng)過一定程序后，否定地方性法規(guī)與之不一致的條款，而遺憾的是，這份《通知》僅是針對各地衛(wèi)計委的指導(dǎo)性文件，并非部門規(guī)章。這也意味著，目前而言，河南省相關(guān)立法并不和上位法相違背。