河南省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士以“每個(gè)省份情況不同”來(lái)解釋收回獨(dú)生子女費(fèi)的做法，是站不住腳的。且不說(shuō)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的通知精神，即使從依法行政的角度講，公民積極響應(yīng)國(guó)家政策生二胎，也不應(yīng)影響因?yàn)橥瑯臃e極響應(yīng)國(guó)家政策而已經(jīng)享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。這是基于行政法上的信賴(lài)保護(hù)原則得出的基本結(jié)論。這個(gè)原則的基本涵義是指，國(guó)家和公民之間應(yīng)該存在信賴(lài)關(guān)系，公民必須信任行政機(jī)關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活。當(dāng)公民信賴(lài)行政行為時(shí)，為保護(hù)行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?，該行政行為受到存續(xù)保護(hù)而不得任意撤廢。

這就是說(shuō)，民眾因?yàn)樾刨?lài)政府信賴(lài)政策而響應(yīng)獨(dú)生子女政策，因而享受按政策給予的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，這是他們應(yīng)獲得的信賴(lài)?yán)妗](méi)有相反的違法行為發(fā)生，政府部門(mén)無(wú)權(quán)追回獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，剝奪這些信賴(lài)?yán)?。與此同時(shí)，民眾依據(jù)政府新政策生二胎，也是一個(gè)積極守法的行為，一不存在違法性，二不影響原政策實(shí)施時(shí)期的“獨(dú)生子女狀態(tài)”，政府沒(méi)有任何理由收回獨(dú)生子女費(fèi)，否則必然嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威和政府的公信力。從某種意義上講，追繳已經(jīng)得到的合法收入，意味著對(duì)公民行為的處罰。沒(méi)有任何違法行為的公民是不應(yīng)該受到如此不公平待遇的，何況公民在兩個(gè)時(shí)期都是積極守法者。

最讓人不解的是，河南省衛(wèi)計(jì)委不僅無(wú)視衛(wèi)計(jì)委的通知精神，實(shí)際上也在歪曲地方法規(guī)。根據(jù)河南計(jì)生委新聞辦官員所說(shuō)的河南新計(jì)生條例，根本就沒(méi)有“按規(guī)定生二胎需退回獨(dú)生子女費(fèi)”的條款。該條例第46條是這樣規(guī)定的：“領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又違反本條例規(guī)定生育的，除按本條例有關(guān)規(guī)定處理外，終止享受相關(guān)的優(yōu)惠待遇，并收回《獨(dú)生子女父母光榮證》、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。”顯而易見(jiàn)，收回獨(dú)生子女費(fèi)的前提條件是“違反本條例規(guī)定”，依法申請(qǐng)二胎并不違反本條例的規(guī)定，何談收回獨(dú)生子女費(fèi)呢？不知道河南省衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)人員沒(méi)看懂這條規(guī)定，還是揣著明白裝糊涂，借機(jī)獲取利益？

獨(dú)生子女費(fèi)應(yīng)是國(guó)家立法命題

當(dāng)?shù)赜?jì)生辦工作人員的說(shuō)法并非沒(méi)有法律依據(jù)。今年5月，河南人大常委會(huì)對(duì)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》作出了修改，符合條件的夫婦，申請(qǐng)生育二胎的，須“退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)”。該條例為河南省地方性法規(guī)，在整個(gè)河南省具有法律效力。

然而，該條例卻和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》并不一致，該通知第四條載明，單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕饲耙呀?jīng)享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不再退還。兩份規(guī)定產(chǎn)生了沖突，我們?cè)撀?tīng)誰(shuí)的呢？

從合理性的角度，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的規(guī)定顯然要比河南省規(guī)定更為正義，也更加符合群眾的利益。在特殊歷史背景下，夫妻響應(yīng)政策、遵守法律，放棄了部分生育權(quán)，這是對(duì)整個(gè)國(guó)家乃至全世界作出了犧牲，雖然獨(dú)生子女費(fèi)并不多，但這也是對(duì)整個(gè)家庭的肯定與補(bǔ)償。而如今，時(shí)過(guò)境遷，“單獨(dú)二孩”正式放開(kāi)。一些符合條件的家庭再次響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，依據(jù)法律作出“二孩申請(qǐng)”，這些人雖然并未最終堅(jiān)持“獨(dú)生”，但也為國(guó)家延緩、犧牲了寶貴的生育期，本不宜將已兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)收回。

可是，在法律形式上，雖然國(guó)家衛(wèi)計(jì)委看似代表著中央，但其制定文件的效力并不一定一律高于地方法規(guī)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有權(quán)制定部門(mén)規(guī)章，根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，如果國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《通知》為部門(mén)規(guī)章，則有可能在經(jīng)過(guò)一定程序后，否定地方性法規(guī)與之不一致的條款，而遺憾的是，這份《通知》僅是針對(duì)各地衛(wèi)計(jì)委的指導(dǎo)性文件，并非部門(mén)規(guī)章。這也意味著，目前而言，河南省相關(guān)立法并不和上位法相違背。