事實(shí)上，對(duì)于“合法生二胎是否需退獨(dú)生子女費(fèi)”問(wèn)題，各省份相關(guān)立法確實(shí)并不一致，這在于并沒(méi)有國(guó)家層面的法律將該命題統(tǒng)一起來(lái)。其實(shí)，這個(gè)命題本和各省省情特殊性關(guān)系不大，更沒(méi)有必要將相關(guān)立法權(quán)限下放給地方。既然計(jì)劃生育仍然是長(zhǎng)期國(guó)策，就應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)相關(guān)命題給出統(tǒng)一答案。

須指出，國(guó)家層面的《人口與計(jì)劃生育法》在國(guó)策發(fā)生調(diào)整后，并沒(méi)有做出相應(yīng)修改，這也許在于立法推動(dòng)者還處于觀望狀態(tài)，希望在各地立法實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)。但是，我們必須意識(shí)到，我們應(yīng)逐漸走出“摸著石頭過(guò)河”的改革模式，而應(yīng)走向“立法先行”、“精確制導(dǎo)”的改革模式。

在法治國(guó)家中，所有改革都需要上升到立法的高度，尤其是通過(guò)國(guó)家立法制定法律賦予改革成果權(quán)威性、確定性。另一方面，更須通過(guò)民主、科學(xué)的立法過(guò)程，權(quán)衡各方利益沖突，擴(kuò)大改革受益群體，將改革所帶來(lái)的陣痛降到最低，讓政策真正落地、合乎人民利益。警惕一些地方在改革中通過(guò)地方立法權(quán)侵害到民眾權(quán)益。

“生二胎退還獨(dú)生子女費(fèi)”的惡例不可開(kāi)

“獲準(zhǔn)可以生二胎獨(dú)生子女費(fèi)要退”，如果不是經(jīng)由河南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)官員的確認(rèn)，相信很多人初看到這一新聞時(shí)，都以為是誤讀。且不說(shuō)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》中就已明確規(guī)定，單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕模Ｖ估^續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，但此前已經(jīng)享受的不再退還。此條例雖是“指導(dǎo)性”意見(jiàn)，但河南顯然不應(yīng)該自外于這種統(tǒng)一性的政策善意之外。

僅從常識(shí)來(lái)看，在生育二孩之前，獨(dú)生子女家庭所享受到的獨(dú)生子女費(fèi)的補(bǔ)償已成事實(shí)，那么，在無(wú)違反規(guī)定的情況下，這一補(bǔ)償當(dāng)是永久有效的。而現(xiàn)今的“單獨(dú)二孩”并非獨(dú)生子女家庭的違規(guī)，而是政策調(diào)整所致。在這種背景下，要求單獨(dú)二孩家庭退回獨(dú)生子女費(fèi)用，則無(wú)疑使政策調(diào)整的成本完全拋給了獨(dú)生子女家庭，不僅不合理，也有失公共部門(mén)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

較之于明確規(guī)定“獲準(zhǔn)可以生二胎獨(dú)生子女費(fèi)要退”，此前多個(gè)省份為防止在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議，都明確發(fā)文要求，只要符合單獨(dú)二孩政策規(guī)定，此前的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償都無(wú)需退回。同樣是針對(duì)單獨(dú)二孩政策的落實(shí)規(guī)定，兩者高下立判。

“單獨(dú)二孩”作為一項(xiàng)新的公共政策，其有效運(yùn)行已然離不開(kāi)配套的制度設(shè)計(jì)與公共服務(wù)的重構(gòu)。各地在落實(shí)的過(guò)程中，根據(jù)各自的情況采取因地制宜的辦法，無(wú)可厚非。但宗旨不應(yīng)該有異，即確保讓符合規(guī)定的家庭最便利的享受到單獨(dú)二孩政策的紅利。換言之，在執(zhí)行規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將單獨(dú)家庭的權(quán)益維護(hù)放在首位，而非其它利益考量。對(duì)照此標(biāo)準(zhǔn)，要求單獨(dú)二孩家庭必須退換獨(dú)生子女費(fèi)，就顯然與此相違背，純屬給符合規(guī)定的家庭“添麻煩”。

早在今年8月，河南省衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)處的相關(guān)人士在回應(yīng)“獲準(zhǔn)可以生二胎獨(dú)生子女費(fèi)要退”這一規(guī)定時(shí)，曾稱(chēng)此舉主要是為了防止有人“投機(jī)取巧”。言下之意，不難理解，即防止有“一孩家庭”在領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)后又生育二孩。此一立法考量，看似具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，實(shí)質(zhì)上卻難經(jīng)一辯。

一來(lái)，現(xiàn)階段絕大多數(shù)地方的獨(dú)生子女費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之低，早已被詬病已久，到底有多少家庭會(huì)刻意利用政策空隙套取獨(dú)生子女費(fèi)，本就存疑；二來(lái)，即便難以完全杜絕這種現(xiàn)象，那么，僅憑理論上的可能，就讓所有的家庭都為此承擔(dān)“退還”的代價(jià)，公平性存疑；再者，如“退還”的邏輯成立，那么正如網(wǎng)友所言，那此前一些單獨(dú)二孩家庭所繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否同樣應(yīng)該退還呢？

“生二胎退還獨(dú)生子女費(fèi)”的惡例不可開(kāi)。須知“單獨(dú)二孩”是一項(xiàng)公民權(quán)利的賦予，而非某種 “特權(quán)”的贖買(mǎi)。這一發(fā)生在單獨(dú)二孩政策落地過(guò)程中的“小插曲”，或許象征了該政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)所可能面臨的種種“偏差”。以此也警示相關(guān)部委，對(duì)于政策的落實(shí)多作一些更為明確性的規(guī)定，以防止地方的跑偏與扭曲政策調(diào)整的初衷；同時(shí)，各地在制定執(zhí)行細(xì)節(jié)時(shí)，也還請(qǐng)真正將考量的標(biāo)尺，多放在民生與民眾權(quán)利的一端，讓民眾權(quán)利的賦予過(guò)程，少一點(diǎn)“麻煩”與“波折”。