政策法規(guī)

獨生子女費退不退聽誰的？

● 1990年《河南省人口與計劃生育條例》：獲批生育二孩的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。

●2013年11月 “單獨兩孩”政策出臺。

●2014年1月國家衛(wèi)計委《通知》要求：單獨夫婦申請再生育的，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，已享受的不再退還。

●2014年5月河南省新修訂的計生條例規(guī)定：獲準生育兩孩的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。

●2014年7月河南計生部門下發(fā)《河南省生育證管理辦法》：發(fā)證和退獨生子女獎勵費是兩回事，退費不是發(fā)證的前提條件。

釋疑

地方規(guī)定是否違法？

衛(wèi)計委：《通知》是指導性意見，不具強制性

今年5月，修訂后的《河南省人口和計劃生育條例》第二十條依然規(guī)定，獲批生育第二個子女的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。這條規(guī)定讓河南省成為全國唯一一個明確要求必須退回已領(lǐng)取獨生子女獎勵費的省份。而此規(guī)定似乎與國家衛(wèi)計委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》相違背?！锻ㄖ芬?guī)定要求：單獨夫婦申請再生育的，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已享受的不再退還。

國家衛(wèi)計委副司長、新聞發(fā)言人宋樹立11月26日晚間對記者表示，衛(wèi)計委出具的此份通知是針對全國范圍內(nèi)的衛(wèi)生計生系統(tǒng)及其各附屬單位的意見。宋樹立表示，“我們是一個指導性意見。我們發(fā)布的通知對省人大常委會的立法和對相關(guān)條例的修訂沒有強制性。”

據(jù)新華社國家行政學院法學部副主任楊小軍說，因此河南省人大有權(quán)作出相關(guān)規(guī)定；由于找不到上位法，所以地方這一行為不違法。我國計劃生育法也明確，各省份可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體的獨生子女獎勵辦法。但楊小軍認為，追回獨生子女費的做法并不合理。“享受獨生子女費可以說是‘過去’的事，目前實行的“單獨兩孩”政策是‘現(xiàn)在’的事，河南的這一規(guī)定其實違反了立法法中關(guān)于‘法不溯及既往’的原則。”

盤點

24省市自治區(qū)明確“不需退回”

今年七月份，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊曾介紹除西藏、新疆外的29個省、市、自治區(qū)已實施了“單獨兩孩”政策。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中包括北京在內(nèi)的有24個省市自治區(qū)明確規(guī)定已領(lǐng)取的獨生子女費不需退回。其中，河北、陜西、山西與貴州等地規(guī)定在“單獨兩孩”政策在當?shù)卣絾忧耙呀?jīng)享受的不需退回，啟動后領(lǐng)取了獨生子女費又決定生育二孩的，需要將啟動后享受的獨生子女費退回。而內(nèi)蒙古等6地暫未對之前已領(lǐng)取的費用是否需退回做出具體規(guī)定。

合法生二胎，獨生子女費不該退

國家和公民之間應(yīng)該存在信賴關(guān)系，公民必須信任行政機關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活。當公民信賴行政行為時，為保護行政相對人的信賴利益，該行政行為受到存續(xù)保護而不得任意撤廢。

依法生二胎應(yīng)該退回獨生子女費嗎？這或許是許多準備生二胎的夫妻很想吃顆定心丸的一個問題，也是一個在全國范圍內(nèi)帶有普遍性的問題，需要一個確定統(tǒng)一的說法，不容各行其是。其實，為打消民眾顧慮，國家衛(wèi)生計生委早在今年年初各地尚未將“單獨二胎”政策落地時就下發(fā)了通知，明確規(guī)定單獨夫婦申請再生育的，只停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。這意味著，新政策不具有溯及力，不打破依據(jù)原政策已經(jīng)形成的穩(wěn)定秩序。這既符合依法行政的要求，也符合新政策“鼓勵按政策生育”的調(diào)整目的。