政策法規(guī)

獨(dú)生子女費(fèi)退不退聽誰的？

● 1990年《河南省人口與計(jì)劃生育條例》：獲批生育二孩的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)。

●2013年11月 “單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)。

●2014年1月國家衛(wèi)計(jì)委《通知》要求：單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已享受的不再退還。

●2014年5月河南省新修訂的計(jì)生條例規(guī)定：獲準(zhǔn)生育兩孩的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)。

●2014年7月河南計(jì)生部門下發(fā)《河南省生育證管理辦法》：發(fā)證和退獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是兩回事，退費(fèi)不是發(fā)證的前提條件。

釋疑

地方規(guī)定是否違法？

衛(wèi)計(jì)委：《通知》是指導(dǎo)性意見，不具強(qiáng)制性

今年5月，修訂后的《河南省人口和計(jì)劃生育條例》第二十條依然規(guī)定，獲批生育第二個(gè)子女的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)。這條規(guī)定讓河南省成為全國唯一一個(gè)明確要求必須退回已領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的省份。而此規(guī)定似乎與國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》相違背。《通知》規(guī)定要求：單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已享受的不再退還。

國家衛(wèi)計(jì)委副司長、新聞發(fā)言人宋樹立11月26日晚間對(duì)記者表示，衛(wèi)計(jì)委出具的此份通知是針對(duì)全國范圍內(nèi)的衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)及其各附屬單位的意見。宋樹立表示，“我們是一個(gè)指導(dǎo)性意見。我們發(fā)布的通知對(duì)省人大常委會(huì)的立法和對(duì)相關(guān)條例的修訂沒有強(qiáng)制性。”

據(jù)新華社國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍說，因此河南省人大有權(quán)作出相關(guān)規(guī)定；由于找不到上位法，所以地方這一行為不違法。我國計(jì)劃生育法也明確，各省份可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)辦法。但楊小軍認(rèn)為，追回獨(dú)生子女費(fèi)的做法并不合理。“享受獨(dú)生子女費(fèi)可以說是‘過去’的事，目前實(shí)行的“單獨(dú)兩孩”政策是‘現(xiàn)在’的事，河南的這一規(guī)定其實(shí)違反了立法法中關(guān)于‘法不溯及既往’的原則。”

盤點(diǎn)

24省市自治區(qū)明確“不需退回”

今年七月份，國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊曾介紹除西藏、新疆外的29個(gè)省、市、自治區(qū)已實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”政策。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中包括北京在內(nèi)的有24個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定已領(lǐng)取的獨(dú)生子女費(fèi)不需退回。其中，河北、陜西、山西與貴州等地規(guī)定在“單獨(dú)兩孩”政策在當(dāng)?shù)卣絾?dòng)前已經(jīng)享受的不需退回，啟動(dòng)后領(lǐng)取了獨(dú)生子女費(fèi)又決定生育二孩的，需要將啟動(dòng)后享受的獨(dú)生子女費(fèi)退回。而內(nèi)蒙古等6地暫未對(duì)之前已領(lǐng)取的費(fèi)用是否需退回做出具體規(guī)定。

合法生二胎，獨(dú)生子女費(fèi)不該退

國家和公民之間應(yīng)該存在信賴關(guān)系，公民必須信任行政機(jī)關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活。當(dāng)公民信賴行政行為時(shí)，為保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)?，該行政行為受到存續(xù)保護(hù)而不得任意撤廢。

依法生二胎應(yīng)該退回獨(dú)生子女費(fèi)嗎？這或許是許多準(zhǔn)備生二胎的夫妻很想吃顆定心丸的一個(gè)問題，也是一個(gè)在全國范圍內(nèi)帶有普遍性的問題，需要一個(gè)確定統(tǒng)一的說法，不容各行其是。其實(shí)，為打消民眾顧慮，國家衛(wèi)生計(jì)生委早在今年年初各地尚未將“單獨(dú)二胎”政策落地時(shí)就下發(fā)了通知，明確規(guī)定單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，只停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。這意味著，新政策不具有溯及力，不打破依據(jù)原政策已經(jīng)形成的穩(wěn)定秩序。這既符合依法行政的要求，也符合新政策“鼓勵(lì)按政策生育”的調(diào)整目的。