實施依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標(biāo)中，包括構(gòu)建“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”的要求。“法治監(jiān)督”是一個極其重要的新概念，監(jiān)督的法治化意味著制約權(quán)力走上正道。

形式主義的監(jiān)督就如隔靴抓癢，無濟于事。有監(jiān)督無實效，等于不監(jiān)督。依法治國的思想早在上個世紀(jì)末就已經(jīng)形成。1997年9月，黨的十五大報告指出:“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”1999年3月九屆全國人大二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法，確立了國家治理的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆四中全會將依法治國戰(zhàn)略提升到一個新高度，權(quán)力的有效監(jiān)督是實施依法治國戰(zhàn)略的有效保證。

黨的十八屆四中全會通過的《決定》中提出一系列監(jiān)督制度，如“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”、“加強對司法活動的監(jiān)督”、“完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度”、“健全憲法實施和監(jiān)督制度”、“完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”、“完善人民監(jiān)督員制度”等等；強調(diào)“完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度”。這樣突出地強調(diào)監(jiān)督制度，在黨的文件中還是第一次。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，下工夫建設(shè)好監(jiān)督制度，是實施依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。

(作者為華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授)