新機制：強化綜合治理，

實現齊抓共管

新安法在安全生產工作機制上，做出了不少重大改變，真正構建了橫向到邊、縱向到底的安全生產綜合治理體系。

首先，新安法將“綜合治理”寫入安全生產工作“十二字方針”，標志著對安全生產的認識上升到一個新的高度。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，改變以往簡單的行政命令式、運動式監(jiān)管，才能更加有效地貫徹安全生產方針。

其次，新安法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等“五位一體”的機制，形成全社會齊抓共管的良好格局。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。同時，按照習近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，新安法進一步理順了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系：安監(jiān)部門依法實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。

再次，針對各地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法借鑒吸收了我省安全生產工作經驗，將安全監(jiān)管職責進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構延伸。新安法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產工作的重要基礎，也是離企業(yè)最近、最了解掌握企業(yè)安全生產狀況的終端，把監(jiān)管網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，相當于“讓貓堵在了耗子洞口”，真正落實屬地監(jiān)管責任。

新導向：落實主體責任，

加強市場引導

企業(yè)是市場經濟的主體，同時也是安全生產的責任主體。新安法貫徹落實十八屆三中全會關于市場經濟主導地位的要求，更加重視落實企業(yè)安全生產主體責任，積極發(fā)揮市場引導作用。

新安法對生產經營單位的主體責任要求更加嚴格，內容更加明確細化。只有進一步強化和落實生產經營單位的主體責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產安全事故的發(fā)生。一是明確了生產經營單位是隱患排查的主體。新安法把加強事前預防、加強隱患排查處理作為一項重要內容，納入法律規(guī)范。二是明確生產經營單位應當推進安全生產標準化建設，強調生產經營單位安全生產工作的規(guī)范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進。三是明確了安全生產責任制的具體內容和要求。規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。四是明確了企業(yè)必須配備安全生產機構和注冊安全工程師。

新安法強調企業(yè)安全生產主體責任的同時，積極發(fā)揮市場引導作用。一是推進安全生產責任保險制度。新安法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。以市場化的保險制度，讓企業(yè)真正回歸市場主體的核心，有效促進企業(yè)加強安全生產工作，同時有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。二是推進安全生產誠信體系建設。新安法借鑒吸收我省安全生產誠信機制和安全生產標準化建設融合推進的經驗，明確規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告。”在建設公民信用和企業(yè)信用的大背景下，這一手段有利于發(fā)揮公民和企業(yè)守法的自覺性，發(fā)揮安全生產誠信激勵和失信懲戒作用，使企業(yè)強制守法變?yōu)樽杂X守法。