經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，安全生產(chǎn)形勢(shì)有的時(shí)候會(huì)很復(fù)雜；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，那安全生產(chǎn)形勢(shì)肯定好不了。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，生產(chǎn)安全事故主要發(fā)生在建筑領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，生產(chǎn)安全事故主要發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域，及其他一些領(lǐng)域。我國(guó)2015年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是非常好，所以在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的事故多一點(diǎn)，而在建筑領(lǐng)域發(fā)生的事故就少一點(diǎn)。

一、我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（一）從安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看。第一，事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生。為什么我國(guó)每年還有幾萬(wàn)人事故性死亡呢？因?yàn)槲覈?guó)正處在轉(zhuǎn)型期，進(jìn)入新常態(tài)以后，那種粗放型發(fā)展方式慢慢被淘汰，我們的安全生產(chǎn)情況便會(huì)好轉(zhuǎn)。第二，違法行為仍然突出，安全隱患仍很?chē)?yán)重，特別是在非法出租的地方，問(wèn)題比較嚴(yán)重。第三，職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治方面與世界水平的差距還很大。安全生產(chǎn)的低級(jí)形態(tài)，就是企業(yè)里面砸死了人或是燒死人了。安全生產(chǎn)的高級(jí)形態(tài)是職業(yè)衛(wèi)生，粉塵、噪聲、有毒、有害等物質(zhì)會(huì)對(duì)人體造成危害，包括長(zhǎng)期伏案，面對(duì)電腦工作引發(fā)的視覺(jué)疲勞、腰椎間盤(pán)突出，這都屬于職業(yè)病。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還沒(méi)有到這一步，所以尚未引起廣泛關(guān)注。像韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)，包括香港地區(qū)，安全生產(chǎn)已經(jīng)關(guān)注到這一塊了。第四，安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，安全隱患突出、安全保障能力還比較差。

（二）從影響安全生產(chǎn)的隱患看。我國(guó)每天在公路上出行的是1億人，全國(guó)2.6億輛機(jī)動(dòng)車(chē)，3億名駕駛員；火車(chē)每天開(kāi)動(dòng)3000對(duì)客車(chē)，乘坐火車(chē)的有1000萬(wàn)人；每天航班1萬(wàn)次，在天上飛的每天是100萬(wàn)人；我國(guó)現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國(guó)家，3000多公里，每天乘坐地鐵的人是4千萬(wàn)；每天在工地上作業(yè)的、勞動(dòng)的是4000萬(wàn)人，我們有100多萬(wàn)個(gè)工地，這都是高危的；除了煤礦580萬(wàn)人以外，還有300多萬(wàn)人在將近7萬(wàn)家非煤礦山工作，加在一起是800多萬(wàn)人在地下巷道里勞動(dòng)；有12萬(wàn)公里的油氣管線埋在地下，隨時(shí)都有泄漏出現(xiàn)事故的可能；有2.5億噸危險(xiǎn)化學(xué)品，南北穿行、東西拉運(yùn)；公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬(wàn)處，6.5萬(wàn)公里還沒(méi)有整改完；三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬(wàn)處，等待整改；再有，小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油，這都是高危行業(yè)，事故多發(fā)、易發(fā)。可見(jiàn)，哪一個(gè)企業(yè)、哪一個(gè)崗位、哪一個(gè)人，稍不注意，就會(huì)鑄成大錯(cuò)、造成群死群傷，所以說(shuō)，任何時(shí)候安全生產(chǎn)工作都不能放松。有些同志講，安全生產(chǎn)的運(yùn)氣成份很多，這句話我還是同意的，不過(guò)，如果我們平時(shí)工作的基礎(chǔ)扎實(shí)了，那么，事故再壞，也壞不到哪里去；如果平時(shí)工作的基礎(chǔ)不扎實(shí)，一旦發(fā)生事故，那就是不可控的危險(xiǎn)。因此，平時(shí)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，特別是培訓(xùn)工作、基礎(chǔ)工作，包括專(zhuān)門(mén)配備等工作。

二、近年來(lái)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律

（一）綜合近兩年我國(guó)重特大事故發(fā)生的情況來(lái)看，呈現(xiàn)“四多一少”的特點(diǎn)。“四多”，是指：第一，客車(chē)、校車(chē)發(fā)生的重特大事故多，死亡人數(shù)總量大；第二，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生的重特大事故多；第三，煤礦和非煤礦山發(fā)生重特大事故多，且出現(xiàn)了一個(gè)礦區(qū)發(fā)生多起事故的情況；第四，換屆時(shí)候的事故多，傷亡多。“一少”，是指建筑工程領(lǐng)域的重特大事故大幅下降，但是，主要原因不在于安全生產(chǎn)監(jiān)管到位，而在于我國(guó)房地產(chǎn)宏觀政策的出臺(tái)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，建筑施工量大幅下降。

下面，以北京市為例，來(lái)分類(lèi)分析近年來(lái)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律。

（二）按事故發(fā)生行業(yè)分析。近6年，北京市生產(chǎn)安全死亡事故共涉及建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等14個(gè)行業(yè)。其中，建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)事故占全部事故的89.1%；建筑業(yè)事故居各行業(yè)事故之首，占60%；制造業(yè)是15%左右；服務(wù)業(yè)是12.9%；批發(fā)和零售業(yè)占2.5%；電力、燃?xì)?、水的生產(chǎn)和供應(yīng)是2%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政是1.2%；住宿和餐飲是1.2%；水環(huán)境和公共設(shè)施管理是1.2%；農(nóng)林牧副漁是1.2%；公共設(shè)施管理是1.1%；采礦是0.3%。

（三）對(duì)重點(diǎn)行業(yè)事故分析。1.建筑業(yè)總體上比較平穩(wěn)。近6年，北京市年均發(fā)生建筑業(yè)事故約57起，除2010年為73起外，其它年份均為50余起，態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。同時(shí)，因2010年建筑業(yè)事故相對(duì)較多，也導(dǎo)致2010年成為五年中事故總數(shù)最多的年份。我們來(lái)看建筑業(yè)事故的幾個(gè)高發(fā)期。春節(jié)以后，很多未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，一來(lái)了就干活，往往在工作的第一個(gè)星期死亡率是很高的；3、4月份為建筑業(yè)的開(kāi)工高峰時(shí)段，大部分農(nóng)民工在3月份基本返回工作崗位，新員工增多，建設(shè)施工項(xiàng)目大量開(kāi)工，并進(jìn)入基坑開(kāi)挖階段，由于氣溫回暖，凍土解凍，造成生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良，加之教育培訓(xùn)和安全防護(hù)不到位，極易引發(fā)事故，其中高處墜落、坍塌、物體打擊三類(lèi)事故分別占3、4月份建筑業(yè)事故比重的27.6%、22.4%和20.7%；夏季，建筑工程進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速施工階段，隨著施工樓層的不斷增高和手持電動(dòng)工具作業(yè)情況的增多，加之安全防護(hù)不到位、違規(guī)違紀(jì)操作導(dǎo)致的高處墜落和觸電類(lèi)事故頻發(fā)，兩類(lèi)事故分別占6、7、8月份建筑業(yè)事故比重的32.1%和27.4%；進(jìn)入冬季，雨雪等惡劣天氣影響冬季施工安全，部分建設(shè)工程進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)封頂、地面管線敷設(shè)、起重機(jī)械和模板的拆卸與搬運(yùn)階段，建筑工地的高處作業(yè)、拆卸作業(yè)增多，部分企業(yè)為了搶工期，出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度作業(yè)的現(xiàn)象，因此在11月份建筑業(yè)事故明顯增多，其中高處墜落事故最為突出，所占比重達(dá)到44.1%；但在12月、1月和2月，由于建筑工程進(jìn)入收尾、停工期，事故呈明顯下降趨勢(shì)。

2.制造業(yè)事故基本呈逐年遞減趨勢(shì)。北京2013年與2008年相比，事故起數(shù)減少6起，死亡人數(shù)減少10人，分別下降30%和42%。同時(shí)，制造業(yè)中單起死亡2人以上的事故逐漸減少，特別是2012和2013年，制造業(yè)未發(fā)生多人死亡的事故。制造業(yè)事故主要集中在每年的1月、3月、4月、6月、7月和12月，其中3月、6月和7月最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近6年中，制造業(yè)中的機(jī)械傷害、高處墜落和物體打擊三類(lèi)事故頻發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占制造業(yè)事故的55.1%和50.6%。

3.服務(wù)業(yè)態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。服務(wù)業(yè)中的污水井疏通、維修作業(yè)過(guò)程中易引發(fā)死亡2人以上的中毒窒息事故，其中較為典型的是2009年北京通州區(qū)的“7·3”中毒窒息事故，造成7人死亡、4人受傷。中毒窒息事故北京是全國(guó)比較高的，主要是指的地下管井，就是熱力井、通訊井、電力井、排水井、雨水井，這些井下去要么缺氧，要么有硫化氫氣體。服務(wù)業(yè)事故高發(fā)期在每年的6月和7月，而3月份未發(fā)生過(guò)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)安全死亡事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近6年的服務(wù)業(yè)事故中，高處墜落、觸電和中毒窒息3類(lèi)事故頻發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占服務(wù)業(yè)事故的78%和81.4%。其中，6、7月份發(fā)生在空調(diào)拆裝與維修、外墻清洗作業(yè)過(guò)程中的高處墜落事故所占比重最大，占6、7月份服務(wù)業(yè)事故總起數(shù)的48%；發(fā)生在污水井疏通維修作業(yè)過(guò)程中的中毒窒息事故以及廣告牌安裝、車(chē)輛清洗過(guò)程中的觸電事故也較為多發(fā)。

（四）按事故類(lèi)別分析。近6年來(lái)，北京市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故共涉及高處墜落、觸電、物體打擊、中毒和窒息、坍塌、起重傷害、機(jī)械傷害、車(chē)輛傷害、爆炸、淹溺、灼燙、火災(zāi)等13個(gè)類(lèi)型。其中，高處墜落、觸電和物體打擊3類(lèi)事故相對(duì)集中，共占各類(lèi)事故比重的60%。

（五）按事故直接原因分析。近6年來(lái)，北京市發(fā)生的生產(chǎn)安全死亡事故中，共涉及：違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律、安全設(shè)施缺少或有缺陷、教育培訓(xùn)不夠及缺乏安全操作知識(shí)、個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指揮錯(cuò)誤、技術(shù)和設(shè)計(jì)有缺陷、勞動(dòng)組織不合理、沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全、設(shè)備設(shè)施工具附件有缺陷、生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良等直接原因。其中，因違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律、安全設(shè)施缺少或有缺陷、生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良、個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷、教育培訓(xùn)不夠及缺乏安全操作知識(shí)引發(fā)的事故相對(duì)集中；涉及違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，安全設(shè)施減少或有缺陷，教育培訓(xùn)不夠，及缺乏安全操作知識(shí)，個(gè)人防護(hù)用品缺少或者有缺陷，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或者指揮錯(cuò)誤，技術(shù)或者設(shè)計(jì)有缺陷，勞動(dòng)組織不合理，沒(méi)有安全操作規(guī)程等，是一類(lèi)原因；違反操作規(guī)程或者勞動(dòng)紀(jì)律，安全設(shè)施缺少或者有缺陷，生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良，個(gè)人防護(hù)用品缺少或者有缺陷，教育培訓(xùn)不夠等是現(xiàn)在比較集中的。因違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律引發(fā)的事故所占比重達(dá)到49.2%；因違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律引發(fā)的事故中，建筑業(yè)事故約占59.7%。

（六）按事故發(fā)生區(qū)域分析。近6年來(lái)，隨著北京城市建設(shè)的逐漸完善，發(fā)展的重心向外延伸，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)生產(chǎn)安全事故相對(duì)集中，共計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故429起，死亡499人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的76.1%和76.6%。通過(guò)近年來(lái)的事故情況看，城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市重點(diǎn)發(fā)展和整治的地區(qū)事故多發(fā)；中小型企業(yè)事故多發(fā)；外地務(wù)工人員死亡所占比重較大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)安全事故中，90%以上的事故單位為中小型企業(yè)；死亡人員中，90%以上為外地來(lái)京務(wù)工人員。

北京四大功能區(qū)域，死亡最多的是城鄉(xiāng)結(jié)合部，也叫做城市功能拓展區(qū)，主要是朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山；首都功能核心區(qū)，東城和西城，死亡占9.1%；城市發(fā)展新區(qū)，主要是通州、順義、大興、昌平、房山和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)，死亡占26.4%；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，門(mén)頭溝、懷柔、平谷、延慶、密云，死亡占14.3%?？梢?jiàn)，當(dāng)前我們工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市功能拓展區(qū)。