六、安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的橫向體制建設

（一）黨委職責和黨委常委之間的職責分配。黨委的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。黨委通過這三種領導方式落實黨政同責的責任，應從以下幾個方面來理解。

其一，在政治領導方面。黨委常委會要定期和不定期地討論本行政區(qū)域的安全生產形勢和安全生產大政方針問題，包括：城市規(guī)劃問題、城市建設安全問題、協(xié)調有關區(qū)域和方面的安全生產工作、機構職責、“三定”方案、財政投入以及重大安全事故的處理問題等。對于中央的安全生產指示和通知要定期學習研究，因地制宜地制定本行政區(qū)域的落實措施。如北京市委、廣東省委、重慶市委和甘肅省委要求省以下黨委常委會每年討論關于安全生產的問題至少一到兩次，當出現(xiàn)不足或是安全生產事故時，更應該增加討論次數(shù)。常委會在研究討論安全生產工作或者與安全生產有關的經濟和社會事項時，負責或者聯(lián)系安全生產的黨委常委和職責與安全生產密切相關的其他常委應提出建議。對于分工交叉的安全生產工作，應該由相關的常委共同負責。一旦發(fā)生事故，如果黨委常委負責安全生產，分管的黨委常委和負責的政府部門要承擔相應的監(jiān)管責任；如果黨委常委不負責，只聯(lián)系安全生產，那么黨委常委需承擔聯(lián)系責任，政府內非黨委常委的副職首長則要承擔分管責任。當分管領域出現(xiàn)安全生產事故時，由政府內各分管業(yè)務的副職首長負直接責任，負責安全生產的常委也要承擔綜合監(jiān)管責任。在分工的基礎上還要有集中，為此需要建立黨政一把手親自督辦制度，即對重大安全隱患和重大危險源，各級黨政一把手要親自過問、親自督辦，采取有效措施，抓好落實。這就從黨和政府兩個方面建立、健全安全生產責任體系，在黨委和政府內部形成齊抓共管的共識，并通過共識形成的決議來推動政府工作，為政府各部門的齊抓共管奠定基礎。

其二，在思想領導方面。地方各級黨委要做好安全生產的宣傳教育工作。以北京為例，如果走在街上或者步入公園，見得最多的是安全生產標語和提示；如果開車或者乘車，在公共汽車、高速公路及環(huán)路上，見的最多的是安全生產提示語；如果入住賓館，電視機屏幕會有安全提示的滾動字幕；如果看電影，播放前幾分鐘會有安全生產提示；如果聽廣播，每天交通早高峰時會有專門的安全生產節(jié)目；如果安全生產工作做得差，電視新聞經常予以披露。這些工作得到了交通委、市園林局、廣電局、旅游委的支持，而這些支持的結果來自于北京市委宣傳部的協(xié)調。

其三，在組織領導方面。除了黨內、政府和社會的動員組織外，各級黨委的一項重要工作是人事組織工作。人事組織工作包括兩個方面：一是黨委常委會應有專人聯(lián)系或負責安全生產工作。如甘肅省蘭州市的八個區(qū)縣中，榆中縣等三個區(qū)縣的副書記負責安全生產工作，其他區(qū)縣由常委分管安全生產的或常委聯(lián)系安全生產的負責。在制度設計中，分管安全生產工作的非常委副職行政首長應當向作為聯(lián)系安全生產工作的常委匯報工作，并在必要時列席黨委常委會并發(fā)言，由負責聯(lián)系的常委進行補充。這種方法使得常委會更加重視安全生產工作，能有效解決安全生產的人力、物力、財力以及重大工作部署問題。二是黨委常委之間也要有安全生產工作職責。副書記協(xié)助書記成為安全生產的第一責任人，黨委常委、組織部長的職責在于，在安監(jiān)局及有安全生產監(jiān)管職責的行業(yè)領域，不僅要配備好安監(jiān)局的領導班子，還要做好政府各部門中抓安全生產工作的副職的配備問題，把思想過硬、作風扎實、能力突出、嚴于律己的領導干部選拔到安全生產工作崗位上去。宣傳部長主要負責協(xié)調安全生產方面的宣傳教育工作，提升轄區(qū)內的安全文化水平。黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長可以通過聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、邀請人大代表和政協(xié)委員來加強對各行業(yè)、各單位安全生產工作的監(jiān)督；黨委常委、政法委書記在對于安全生產事故的調查處理和維穩(wěn)方面具有重要職責；黨委常委、紀委書記在對于安全生產工作是否落實、一崗雙責制度是否得到有效推行等方面負有監(jiān)察責任；黨委常委、軍隊領導支持地方參加事故搶救或給予必要支援；屬于黨委常委的教工委和農工委書記等領導對其分管或者聯(lián)系領域的安全生產工作也要承擔起協(xié)調責任。

（二）政府副職首長之間和各部門之間的職責分配。在政府內部，要按中央要求，修訂政府分工規(guī)則，使分管安全生產的副職首長承擔安全生產綜合監(jiān)管的領導責任；其他副職首長要在分管業(yè)務領域承擔安全生產直接監(jiān)管的領導責任。要修訂現(xiàn)行的“三定”方案，即：主要職責規(guī)定；內設機構規(guī)定；人員編制規(guī)定，賦予各部門全部業(yè)務領域安全生產直接監(jiān)管責任。

七、安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的縱向體制建設

要將安全生產責任落實到基層、落到實處，要建立責任分解體系。安全生產監(jiān)管責任的分解，從上到下，一直要延續(xù)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮安委會的平臺作用，把責任分解到各委辦局；各委辦局要把責任分解到各個科室，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以將安全生產責任分解到鄉(xiāng)村和社區(qū)，如村委會、居委會及其黨組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨政班子可以對村委會、居委會及其黨組織下達安全生產指標并對其進行考核，實現(xiàn)責任分解。這里值得注意的是，村和社區(qū)組織的責任不能替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和政府的角色。只有這樣，才能層層分解責任，將安全生產工作一竿子插到底，落到實處。由于安全生產工作大多數(shù)的監(jiān)管措施一般最終由基層黨政部門實施，因此如何層層抓落實，最終實現(xiàn)屬地監(jiān)管周密化，是一個值得思考的問題。

八、安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”體制

運行的能力保障

2015年3月16日，國家安全生產監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定》正式印發(fā)，企業(yè)實施安全生產黨政同責。一是落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業(yè)安全生產工作共同承擔領導責任；二是落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；三是落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；四是落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；五是落實安全生產報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示；六是做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系建立后，基層黨委和政府要做到會管、能管，必須加強以下能力建設：

一是增強基層執(zhí)法力量。安全生產事關重大，涉及基層的每個角落，而基層安全生產監(jiān)管力量薄弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有編制的執(zhí)法人員要么沒有，要么很少；西部一些省市，安全生產專業(yè)畢業(yè)的人員相當缺乏，有的市局沒有一個專業(yè)人才，這與專業(yè)監(jiān)管的定位不符。應按照黨的十八大要求，增強基層安全生產執(zhí)法監(jiān)察力量，特別是公開招考一批專業(yè)人才。

二是保證信息通暢。例如，北京市安監(jiān)局通過四個刊物來保障監(jiān)管的事先和事后知情。第一，每個工作日制作《安全生產動態(tài)》，并將該動態(tài)抄送給國家安監(jiān)總局、市委市政府領導、各區(qū)主要領導及各區(qū)安監(jiān)局，使他們對于安全生產工作有一個統(tǒng)籌的認識；第二，每個工作日制作《每日輿情》，匯總全國各地媒體報道與安全生產領域相關的信息，了解媒體對本地區(qū)及其他地區(qū)安監(jiān)工作的評價；第三，每個工作日制作《值班日報》，傳達上級要求，記錄事故和事故調查處理信息。此外，還編制《舉報投訴信息》，記載受理的投訴信息和處理結果，分析事故隱患的特點與規(guī)律。

三是加強安全生產全員培訓。北京市現(xiàn)在正在開展安全生產大培訓工作，這項工作一直延伸到村、社區(qū)和所有企業(yè)；村委會和居委會中專門負責安全生產的人員也要接受政府培訓工作。北京市的做法是，市培訓區(qū)縣安監(jiān)部門、市安委會成員單位和市屬企業(yè)；區(qū)縣培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)縣安委會成員單位和區(qū)縣屬企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓村委會、居委會和所轄企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓企業(yè)有一定的特殊性，培訓方式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和安全生產培訓學校之間簽訂培訓協(xié)議，按照法律要求共同培訓企業(yè)員工。通過培訓使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會、居委會工作人員學安全、會安全、管安全，使安全生產監(jiān)管或者管理落到企業(yè)和社區(qū)，使企業(yè)和社區(qū)的安全生產主體責任得到落實。

四是把隱患當事故對待。

五是加強執(zhí)法車輛、通信、現(xiàn)場取證和檢查人員勞動防護用品等安全生產監(jiān)管的裝備配備工作，使安全生產監(jiān)管責任有條件得到落實，建立權責匹配機制，加大獎勵力度、完善獎懲措施，使責任體制運行落到實處。

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責任編輯：劉斌）