六、安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的橫向體制建設(shè)

（一）黨委職責(zé)和黨委常委之間的職責(zé)分配。黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委通過這三種領(lǐng)導(dǎo)方式落實黨政同責(zé)的責(zé)任，應(yīng)從以下幾個方面來理解。

其一，在政治領(lǐng)導(dǎo)方面。黨委常委會要定期和不定期地討論本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)大政方針問題，包括：城市規(guī)劃問題、城市建設(shè)安全問題、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域和方面的安全生產(chǎn)工作、機構(gòu)職責(zé)、“三定”方案、財政投入以及重大安全事故的處理問題等。對于中央的安全生產(chǎn)指示和通知要定期學(xué)習(xí)研究，因地制宜地制定本行政區(qū)域的落實措施。如北京市委、廣東省委、重慶市委和甘肅省委要求省以下黨委常委會每年討論關(guān)于安全生產(chǎn)的問題至少一到兩次，當(dāng)出現(xiàn)不足或是安全生產(chǎn)事故時，更應(yīng)該增加討論次數(shù)。常委會在研究討論安全生產(chǎn)工作或者與安全生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟和社會事項時，負(fù)責(zé)或者聯(lián)系安全生產(chǎn)的黨委常委和職責(zé)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的其他常委應(yīng)提出建議。對于分工交叉的安全生產(chǎn)工作，應(yīng)該由相關(guān)的常委共同負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生事故，如果黨委常委負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，分管的黨委常委和負(fù)責(zé)的政府部門要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任；如果黨委常委不負(fù)責(zé)，只聯(lián)系安全生產(chǎn)，那么黨委常委需承擔(dān)聯(lián)系責(zé)任，政府內(nèi)非黨委常委的副職首長則要承擔(dān)分管責(zé)任。當(dāng)分管領(lǐng)域出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時，由政府內(nèi)各分管業(yè)務(wù)的副職首長負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的常委也要承擔(dān)綜合監(jiān)管責(zé)任。在分工的基礎(chǔ)上還要有集中，為此需要建立黨政一把手親自督辦制度，即對重大安全隱患和重大危險源，各級黨政一把手要親自過問、親自督辦，采取有效措施，抓好落實。這就從黨和政府兩個方面建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在黨委和政府內(nèi)部形成齊抓共管的共識，并通過共識形成的決議來推動政府工作，為政府各部門的齊抓共管奠定基礎(chǔ)。

其二，在思想領(lǐng)導(dǎo)方面。地方各級黨委要做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。以北京為例，如果走在街上或者步入公園，見得最多的是安全生產(chǎn)標(biāo)語和提示；如果開車或者乘車，在公共汽車、高速公路及環(huán)路上，見的最多的是安全生產(chǎn)提示語；如果入住賓館，電視機屏幕會有安全提示的滾動字幕；如果看電影，播放前幾分鐘會有安全生產(chǎn)提示；如果聽廣播，每天交通早高峰時會有專門的安全生產(chǎn)節(jié)目；如果安全生產(chǎn)工作做得差，電視新聞經(jīng)常予以披露。這些工作得到了交通委、市園林局、廣電局、旅游委的支持，而這些支持的結(jié)果來自于北京市委宣傳部的協(xié)調(diào)。

其三，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。除了黨內(nèi)、政府和社會的動員組織外，各級黨委的一項重要工作是人事組織工作。人事組織工作包括兩個方面：一是黨委常委會應(yīng)有專人聯(lián)系或負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。如甘肅省蘭州市的八個區(qū)縣中，榆中縣等三個區(qū)縣的副書記負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，其他區(qū)縣由常委分管安全生產(chǎn)的或常委聯(lián)系安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)。在制度設(shè)計中，分管安全生產(chǎn)工作的非常委副職行政首長應(yīng)當(dāng)向作為聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的常委匯報工作，并在必要時列席黨委常委會并發(fā)言，由負(fù)責(zé)聯(lián)系的常委進行補充。這種方法使得常委會更加重視安全生產(chǎn)工作，能有效解決安全生產(chǎn)的人力、物力、財力以及重大工作部署問題。二是黨委常委之間也要有安全生產(chǎn)工作職責(zé)。副書記協(xié)助書記成為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，黨委常委、組織部長的職責(zé)在于，在安監(jiān)局及有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域，不僅要配備好安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子，還要做好政府各部門中抓安全生產(chǎn)工作的副職的配備問題，把思想過硬、作風(fēng)扎實、能力突出、嚴(yán)于律己的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到安全生產(chǎn)工作崗位上去。宣傳部長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)方面的宣傳教育工作，提升轄區(qū)內(nèi)的安全文化水平。黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長可以通過聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、邀請人大代表和政協(xié)委員來加強對各行業(yè)、各單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；黨委常委、政法委書記在對于安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理和維穩(wěn)方面具有重要職責(zé)；黨委常委、紀(jì)委書記在對于安全生產(chǎn)工作是否落實、一崗雙責(zé)制度是否得到有效推行等方面負(fù)有監(jiān)察責(zé)任；黨委常委、軍隊領(lǐng)導(dǎo)支持地方參加事故搶救或給予必要支援；屬于黨委常委的教工委和農(nóng)工委書記等領(lǐng)導(dǎo)對其分管或者聯(lián)系領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作也要承擔(dān)起協(xié)調(diào)責(zé)任。

（二）政府副職首長之間和各部門之間的職責(zé)分配。在政府內(nèi)部，要按中央要求，修訂政府分工規(guī)則，使分管安全生產(chǎn)的副職首長承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他副職首長要在分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要修訂現(xiàn)行的“三定”方案，即：主要職責(zé)規(guī)定；內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)定；人員編制規(guī)定，賦予各部門全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任。

七、安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的縱向體制建設(shè)

要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層、落到實處，要建立責(zé)任分解體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的分解，從上到下，一直要延續(xù)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮安委會的平臺作用，把責(zé)任分解到各委辦局；各委辦局要把責(zé)任分解到各個科室，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到鄉(xiāng)村和社區(qū)，如村委會、居委會及其黨組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨政班子可以對村委會、居委會及其黨組織下達安全生產(chǎn)指標(biāo)并對其進行考核，實現(xiàn)責(zé)任分解。這里值得注意的是，村和社區(qū)組織的責(zé)任不能替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和政府的角色。只有這樣，才能層層分解責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作一竿子插到底，落到實處。由于安全生產(chǎn)工作大多數(shù)的監(jiān)管措施一般最終由基層黨政部門實施，因此如何層層抓落實，最終實現(xiàn)屬地監(jiān)管周密化，是一個值得思考的問題。

八、安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”體制

運行的能力保障

2015年3月16日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》正式印發(fā)，企業(yè)實施安全生產(chǎn)黨政同責(zé)。一是落實“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；三是落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任；四是落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；五是落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；六是做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系建立后，基層黨委和政府要做到會管、能管，必須加強以下能力建設(shè)：

一是增強基層執(zhí)法力量。安全生產(chǎn)事關(guān)重大，涉及基層的每個角落，而基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有編制的執(zhí)法人員要么沒有，要么很少；西部一些省市，安全生產(chǎn)專業(yè)畢業(yè)的人員相當(dāng)缺乏，有的市局沒有一個專業(yè)人才，這與專業(yè)監(jiān)管的定位不符。應(yīng)按照黨的十八大要求，增強基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量，特別是公開招考一批專業(yè)人才。

二是保證信息通暢。例如，北京市安監(jiān)局通過四個刊物來保障監(jiān)管的事先和事后知情。第一，每個工作日制作《安全生產(chǎn)動態(tài)》，并將該動態(tài)抄送給國家安監(jiān)總局、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)安監(jiān)局，使他們對于安全生產(chǎn)工作有一個統(tǒng)籌的認(rèn)識；第二，每個工作日制作《每日輿情》，匯總?cè)珖鞯孛襟w報道與安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的信息，了解媒體對本地區(qū)及其他地區(qū)安監(jiān)工作的評價；第三，每個工作日制作《值班日報》，傳達上級要求，記錄事故和事故調(diào)查處理信息。此外，還編制《舉報投訴信息》，記載受理的投訴信息和處理結(jié)果，分析事故隱患的特點與規(guī)律。

三是加強安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)。北京市現(xiàn)在正在開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作，這項工作一直延伸到村、社區(qū)和所有企業(yè)；村委會和居委會中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的人員也要接受政府培訓(xùn)工作。北京市的做法是，市培訓(xùn)區(qū)縣安監(jiān)部門、市安委會成員單位和市屬企業(yè)；區(qū)縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)縣安委會成員單位和區(qū)縣屬企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓(xùn)村委會、居委會和所轄企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓(xùn)企業(yè)有一定的特殊性，培訓(xùn)方式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)校之間簽訂培訓(xùn)協(xié)議，按照法律要求共同培訓(xùn)企業(yè)員工。通過培訓(xùn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會、居委會工作人員學(xué)安全、會安全、管安全，使安全生產(chǎn)監(jiān)管或者管理落到企業(yè)和社區(qū)，使企業(yè)和社區(qū)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實。

四是把隱患當(dāng)事故對待。

五是加強執(zhí)法車輛、通信、現(xiàn)場取證和檢查人員勞動防護用品等安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備配備工作，使安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任有條件得到落實，建立權(quán)責(zé)匹配機制，加大獎勵力度、完善獎懲措施，使責(zé)任體制運行落到實處。

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