浙江:法治 國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(4)

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浙江:法治 國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(4)

——中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授訪談錄

摘要:11月15日,中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授應(yīng)邀來(lái)杭出席浙江省社會(huì)科學(xué)界第二屆學(xué)術(shù)年會(huì)開幕式,并作了題為《國(guó)家治理現(xiàn)代化的幾個(gè)重要問(wèn)題》的學(xué)術(shù)報(bào)告。會(huì)后,記者就如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題對(duì)他作了專題采訪。

隨著人類政治的進(jìn)步,必然是統(tǒng)治的成分越來(lái)越少,治理的成分越來(lái)越多。其實(shí)列寧就說(shuō)過(guò),一個(gè)國(guó)家的管理有兩種方式,一種叫同意的方式,一種是暴力的方式。社會(huì)越進(jìn)步,政治中同意的成分便越來(lái)越多,暴力的成分則越來(lái)越少。

統(tǒng)治和治理有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。統(tǒng)治是一個(gè)價(jià)值性的概念,主要維護(hù)階級(jí)的利益;治理則是一個(gè)工具性的概念,主要維護(hù)社會(huì)的公共利益。兩者主要有五個(gè)方面的區(qū)別:一是權(quán)威主體不同,統(tǒng)治的主體是單一的,即國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān),治理的主體是多元的;二是權(quán)威的性質(zhì)不同,統(tǒng)治是強(qiáng)制性的,治理則是以同意和自愿為主的;三是權(quán)威來(lái)源不同,統(tǒng)治的權(quán)威源于國(guó)家的法律,治理除了國(guó)家法律以外大量的是來(lái)自于社會(huì)的各種契約,如社會(huì)組織的自治章程、村規(guī)民約等;四是權(quán)力運(yùn)行向度不同,統(tǒng)治的權(quán)威是自上而下的、命令型的,治理除了自上而下的以外更多的是橫向的,大家相互協(xié)商;五是作用范圍不同,治理的范圍大于統(tǒng)治的范圍。

切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

記者:如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,提高國(guó)家治理的能力?

俞可平:從大的方面說(shuō),主要應(yīng)做到以下六點(diǎn):第一,必須進(jìn)一步解放思想,努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,必須有利于兩個(gè)“百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn),有利于中華民族的偉大復(fù)興,有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。第二,既要繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn),也要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)。第三,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。第四,總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),及時(shí)將地方治理創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家制度。浙江有很多很好的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣。第五,堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制,建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。第六,破除官本位觀念,消除官本主義流毒。

記者:您是國(guó)內(nèi)最早提出“善治”概念的學(xué)者之一,這次十八屆四中全會(huì)提出了“良法是善治之前提”的重要論斷,應(yīng)當(dāng)如何理解?

俞可平:“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”,十八屆四中全會(huì)《決定》的這一論斷,切中了國(guó)家治理的要害。國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本依托,就是現(xiàn)代的國(guó)家法治體系。與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng),現(xiàn)代的國(guó)家法治體系必須具備以下四個(gè)要素。其一,法律是人民意志的集中體現(xiàn),其根本功能是保障人民的主體地位。國(guó)家的法律體系必須最大限度地體現(xiàn)和反映民意,這是現(xiàn)代國(guó)家法治體系的合法性基礎(chǔ)。其二,國(guó)家必須擁有完備的法律體系,各類組織、各個(gè)群體和全體公民的經(jīng)濟(jì)行為、政治行為和社會(huì)行為均有基本的法律規(guī)范可遵循。特別是公共權(quán)力必須有法律的授權(quán),法無(wú)授權(quán)不可為。其三,國(guó)家的法律體系不僅具有正當(dāng)性和合法性,還必須具有合理性和科學(xué)性。換言之,國(guó)家的法律必須是良法,而非惡法,能夠反映社會(huì)的客觀需要,體現(xiàn)公平正義的根本原則,有效保障公民的正當(dāng)權(quán)益。其四,憲法和法律是公共治理的最高權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),都不得有超越憲法和法律的權(quán)威。這也是法治的本質(zhì)意義,是法治區(qū)別于人治的實(shí)質(zhì)所在。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài),就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的善治,即公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過(guò)程。任何公共治理都有四種可能的效果。其一是利益相關(guān)方都從中獲益,而沒(méi)有任何損失,即全贏的局面,或所謂的“帕累托最優(yōu)”。其二是多數(shù)利益相關(guān)者獲益,而少數(shù)人的利益受損,即多贏少輸?shù)木置妗F淙巧贁?shù)相關(guān)者獲益而多數(shù)人的利益受損,即多輸少贏的局面。其四是相關(guān)者的利益均不同程度受損,即全輸?shù)木置?。善治就是公共利益最大化的最?yōu)治理,它有許多要素,包括公正、參與、穩(wěn)定、責(zé)任、回應(yīng)、廉潔等。其中法治就是善治不可或缺的要素,離開法治,善治的其他所有要素就會(huì)失去其應(yīng)有的積極意義。

總之,只有推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,才能發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。只有沿著民主法治的道路,才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化,而國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程,在很大程度上反映社會(huì)現(xiàn)代化的程度。

責(zé)任編輯:趙婧校對(duì):總編室最后修改:
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