隨著人類政治的進(jìn)步，必然是統(tǒng)治的成分越來(lái)越少，治理的成分越來(lái)越多。其實(shí)列寧就說(shuō)過(guò)，一個(gè)國(guó)家的管理有兩種方式，一種叫同意的方式，一種是暴力的方式。社會(huì)越進(jìn)步，政治中同意的成分便越來(lái)越多，暴力的成分則越來(lái)越少。

統(tǒng)治和治理有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。統(tǒng)治是一個(gè)價(jià)值性的概念，主要維護(hù)階級(jí)的利益；治理則是一個(gè)工具性的概念，主要維護(hù)社會(huì)的公共利益。兩者主要有五個(gè)方面的區(qū)別：一是權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，即國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，治理的主體是多元的；二是權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的，治理則是以同意和自愿為主的；三是權(quán)威來(lái)源不同，統(tǒng)治的權(quán)威源于國(guó)家的法律，治理除了國(guó)家法律以外大量的是來(lái)自于社會(huì)的各種契約，如社會(huì)組織的自治章程、村規(guī)民約等；四是權(quán)力運(yùn)行向度不同，統(tǒng)治的權(quán)威是自上而下的、命令型的，治理除了自上而下的以外更多的是橫向的，大家相互協(xié)商；五是作用范圍不同，治理的范圍大于統(tǒng)治的范圍。

切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

記者：如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理的能力？

俞可平：從大的方面說(shuō)，主要應(yīng)做到以下六點(diǎn)：第一，必須進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須有利于兩個(gè)“百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，有利于中華民族的偉大復(fù)興，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。第二，既要繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，也要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)。第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。第四，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將地方治理創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家制度。浙江有很多很好的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣。第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。

記者：您是國(guó)內(nèi)最早提出“善治”概念的學(xué)者之一，這次十八屆四中全會(huì)提出了“良法是善治之前提”的重要論斷，應(yīng)當(dāng)如何理解？

俞可平：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，十八屆四中全會(huì)《決定》的這一論斷，切中了國(guó)家治理的要害。國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本依托，就是現(xiàn)代的國(guó)家法治體系。與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，現(xiàn)代的國(guó)家法治體系必須具備以下四個(gè)要素。其一，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，其根本功能是保障人民的主體地位。國(guó)家的法律體系必須最大限度地體現(xiàn)和反映民意，這是現(xiàn)代國(guó)家法治體系的合法性基礎(chǔ)。其二，國(guó)家必須擁有完備的法律體系，各類組織、各個(gè)群體和全體公民的經(jīng)濟(jì)行為、政治行為和社會(huì)行為均有基本的法律規(guī)范可遵循。特別是公共權(quán)力必須有法律的授權(quán)，法無(wú)授權(quán)不可為。其三，國(guó)家的法律體系不僅具有正當(dāng)性和合法性，還必須具有合理性和科學(xué)性。換言之，國(guó)家的法律必須是良法，而非惡法，能夠反映社會(huì)的客觀需要，體現(xiàn)公平正義的根本原則，有效保障公民的正當(dāng)權(quán)益。其四，憲法和法律是公共治理的最高權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法和法律的權(quán)威。這也是法治的本質(zhì)意義，是法治區(qū)別于人治的實(shí)質(zhì)所在。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的善治，即公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過(guò)程。任何公共治理都有四種可能的效果。其一是利益相關(guān)方都從中獲益，而沒(méi)有任何損失，即全贏的局面，或所謂的“帕累托最優(yōu)”。其二是多數(shù)利益相關(guān)者獲益，而少數(shù)人的利益受損，即多贏少輸?shù)木置妗Ｆ淙巧贁?shù)相關(guān)者獲益而多數(shù)人的利益受損，即多輸少贏的局面。其四是相關(guān)者的利益均不同程度受損，即全輸?shù)木置?。善治就是公共利益最大化的最?yōu)治理，它有許多要素，包括公正、參與、穩(wěn)定、責(zé)任、回應(yīng)、廉潔等。其中法治就是善治不可或缺的要素，離開(kāi)法治，善治的其他所有要素就會(huì)失去其應(yīng)有的積極意義。

總之，只有推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。只有沿著民主法治的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，而國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，在很大程度上反映社會(huì)現(xiàn)代化的程度。