浙江:法治 國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(4)

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浙江:法治 國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(4)

——中共中央編譯局副局長俞可平教授訪談錄

摘要:11月15日,中共中央編譯局副局長俞可平教授應(yīng)邀來杭出席浙江省社會科學(xué)界第二屆學(xué)術(shù)年會開幕式,并作了題為《國家治理現(xiàn)代化的幾個重要問題》的學(xué)術(shù)報告。會后,記者就如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題對他作了專題采訪。

隨著人類政治的進步,必然是統(tǒng)治的成分越來越少,治理的成分越來越多。其實列寧就說過,一個國家的管理有兩種方式,一種叫同意的方式,一種是暴力的方式。社會越進步,政治中同意的成分便越來越多,暴力的成分則越來越少。

統(tǒng)治和治理有實質(zhì)性的區(qū)別。統(tǒng)治是一個價值性的概念,主要維護階級的利益;治理則是一個工具性的概念,主要維護社會的公共利益。兩者主要有五個方面的區(qū)別:一是權(quán)威主體不同,統(tǒng)治的主體是單一的,即國家公共權(quán)力機關(guān),治理的主體是多元的;二是權(quán)威的性質(zhì)不同,統(tǒng)治是強制性的,治理則是以同意和自愿為主的;三是權(quán)威來源不同,統(tǒng)治的權(quán)威源于國家的法律,治理除了國家法律以外大量的是來自于社會的各種契約,如社會組織的自治章程、村規(guī)民約等;四是權(quán)力運行向度不同,統(tǒng)治的權(quán)威是自上而下的、命令型的,治理除了自上而下的以外更多的是橫向的,大家相互協(xié)商;五是作用范圍不同,治理的范圍大于統(tǒng)治的范圍。

切實推進國家治理現(xiàn)代化

記者:如何推進國家治理現(xiàn)代化,提高國家治理的能力?

俞可平:從大的方面說,主要應(yīng)做到以下六點:第一,必須進一步解放思想,努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。推進國家治理現(xiàn)代化,必須有利于兩個“百年目標(biāo)”的實現(xiàn),有利于中華民族的偉大復(fù)興,有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。第二,既要繼承發(fā)揚我國傳統(tǒng)治國理政的歷史經(jīng)驗,也要學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的有益經(jīng)驗。第三,加強頂層設(shè)計,從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。第四,總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗,及時將地方治理創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗上升為國家制度。浙江有很多很好的改革創(chuàng)新經(jīng)驗,應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)推廣。第五,堅決破除阻礙社會進步的體制機制,建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。第六,破除官本位觀念,消除官本主義流毒。

記者:您是國內(nèi)最早提出“善治”概念的學(xué)者之一,這次十八屆四中全會提出了“良法是善治之前提”的重要論斷,應(yīng)當(dāng)如何理解?

俞可平:“法律是治國之重器,良法是善治之前提”,十八屆四中全會《決定》的這一論斷,切中了國家治理的要害。國家治理現(xiàn)代化的基本依托,就是現(xiàn)代的國家法治體系。與國家治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng),現(xiàn)代的國家法治體系必須具備以下四個要素。其一,法律是人民意志的集中體現(xiàn),其根本功能是保障人民的主體地位。國家的法律體系必須最大限度地體現(xiàn)和反映民意,這是現(xiàn)代國家法治體系的合法性基礎(chǔ)。其二,國家必須擁有完備的法律體系,各類組織、各個群體和全體公民的經(jīng)濟行為、政治行為和社會行為均有基本的法律規(guī)范可遵循。特別是公共權(quán)力必須有法律的授權(quán),法無授權(quán)不可為。其三,國家的法律體系不僅具有正當(dāng)性和合法性,還必須具有合理性和科學(xué)性。換言之,國家的法律必須是良法,而非惡法,能夠反映社會的客觀需要,體現(xiàn)公平正義的根本原則,有效保障公民的正當(dāng)權(quán)益。其四,憲法和法律是公共治理的最高權(quán)威。任何組織和個人必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,都不得有超越憲法和法律的權(quán)威。這也是法治的本質(zhì)意義,是法治區(qū)別于人治的實質(zhì)所在。

國家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài),就是實現(xiàn)國家和社會的善治,即公共利益最大化的治理活動和治理過程。任何公共治理都有四種可能的效果。其一是利益相關(guān)方都從中獲益,而沒有任何損失,即全贏的局面,或所謂的“帕累托最優(yōu)”。其二是多數(shù)利益相關(guān)者獲益,而少數(shù)人的利益受損,即多贏少輸?shù)木置?。其三是少?shù)相關(guān)者獲益而多數(shù)人的利益受損,即多輸少贏的局面。其四是相關(guān)者的利益均不同程度受損,即全輸?shù)木置?。善治就是公共利益最大化的最?yōu)治理,它有許多要素,包括公正、參與、穩(wěn)定、責(zé)任、回應(yīng)、廉潔等。其中法治就是善治不可或缺的要素,離開法治,善治的其他所有要素就會失去其應(yīng)有的積極意義。

總之,只有推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,才能發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。只有沿著民主法治的道路,才能真正實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化,而國家治理的現(xiàn)代化進程,在很大程度上反映社會現(xiàn)代化的程度。

責(zé)任編輯:趙婧校對:總編室最后修改:
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