把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和意義

記者：把對(duì)四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，放到三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)中去理解，就涉及如何理解“治理”及“國(guó)家治理現(xiàn)代化”這些新概念的內(nèi)涵，我們應(yīng)當(dāng)怎么看？

俞可平：“治理”原來(lái)是一個(gè)社會(huì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)，自從黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后，它便成為中國(guó)政治的熱門話語(yǔ)。對(duì)其含義的種種不同解讀，甚至各種爭(zhēng)議也隨之產(chǎn)生。有人認(rèn)為它是西方的政治概念，有人則認(rèn)為它在我國(guó)古代就早已有之。其實(shí)，治理就其字面意義而言，就是“治國(guó)理政”，作為人類的一種基本政治活動(dòng)，它存在于古今中外的每一個(gè)國(guó)家和每一種文明之中。然而，作為政治學(xué)的一個(gè)重要新概念，它則是當(dāng)代的產(chǎn)物。治理不同于統(tǒng)治，它指的是政府組織和民間組織在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威管理社會(huì)政治事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，滿足公眾需要。治理的理想目標(biāo)是善治，即公共利益最大化的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。善治意味著官民對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作共治，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的最佳狀態(tài)。

黨的十八屆三中全會(huì)，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，是重大的理念創(chuàng)新。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，或者簡(jiǎn)稱為“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，這一新的概念是中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)造，絕不是對(duì)西方治理理論的照抄照搬。實(shí)際上，在英文文獻(xiàn)中至今還沒(méi)有與“國(guó)家治理現(xiàn)代化”相對(duì)應(yīng)的概念。國(guó)家治理現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，不僅立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)，也完全符合人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。

記者：黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。那么，國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體目標(biāo)和要求是什么？

俞可平：簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序。國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，包括國(guó)家的行政體系、經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系。國(guó)家治理涉及到三個(gè)基本問(wèn)題：由誰(shuí)治理、如何治理、治理得怎樣。相應(yīng)地，國(guó)家治理包括三大要素：治理主體、治理機(jī)制和治理技術(shù)。這三個(gè)要素，無(wú)論哪一個(gè)都會(huì)直接影響國(guó)家治理的質(zhì)量。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理水平，改善國(guó)家治理質(zhì)量，既要提高治理主體的素質(zhì)，也要健全國(guó)家治理的制度機(jī)制，還要優(yōu)化國(guó)家治理的技術(shù)和工具。

國(guó)家治理現(xiàn)代化有五個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：一是制度化，即公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主。三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威。四是效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)。

關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)家治理體系和能力是一個(gè)有機(jī)的整體，前者是國(guó)家的制度體系，后者是制度的執(zhí)行能力。有了良好的國(guó)家治理體系，才能夠提高國(guó)家的治理能力。反之，只有提高國(guó)家治理能力，才能發(fā)揮國(guó)家治理體系的作用。