把握國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和意義

記者：把對四中全會關(guān)于全面推進依法治國的精神，放到三中全會關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)中去理解，就涉及如何理解“治理”及“國家治理現(xiàn)代化”這些新概念的內(nèi)涵，我們應(yīng)當(dāng)怎么看？

俞可平：“治理”原來是一個社會學(xué)的術(shù)語，自從黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后，它便成為中國政治的熱門話語。對其含義的種種不同解讀，甚至各種爭議也隨之產(chǎn)生。有人認(rèn)為它是西方的政治概念，有人則認(rèn)為它在我國古代就早已有之。其實，治理就其字面意義而言，就是“治國理政”，作為人類的一種基本政治活動，它存在于古今中外的每一個國家和每一種文明之中。然而，作為政治學(xué)的一個重要新概念，它則是當(dāng)代的產(chǎn)物。治理不同于統(tǒng)治，它指的是政府組織和民間組織在一個既定范圍內(nèi)運用公共權(quán)威管理社會政治事務(wù)，維護社會公共秩序，滿足公眾需要。治理的理想目標(biāo)是善治，即公共利益最大化的管理活動和管理過程。善治意味著官民對社會事務(wù)的合作共治，是國家與社會關(guān)系的最佳狀態(tài)。

黨的十八屆三中全會，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，是重大的理念創(chuàng)新。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，或者簡稱為“國家治理現(xiàn)代化”，這一新的概念是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造，絕不是對西方治理理論的照抄照搬。實際上，在英文文獻(xiàn)中至今還沒有與“國家治理現(xiàn)代化”相對應(yīng)的概念。國家治理現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，不僅立足于中國特色社會主義的現(xiàn)實，也完全符合人類政治發(fā)展的普遍趨勢。

記者：黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。那么，國家治理現(xiàn)代化的具體目標(biāo)和要求是什么？

俞可平：簡而言之，現(xiàn)代國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。國家治理體系是一個制度體系，包括國家的行政體系、經(jīng)濟體系和社會體系。國家治理涉及到三個基本問題：由誰治理、如何治理、治理得怎樣。相應(yīng)地，國家治理包括三大要素：治理主體、治理機制和治理技術(shù)。這三個要素，無論哪一個都會直接影響國家治理的質(zhì)量。因此，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，提高國家治理水平，改善國家治理質(zhì)量，既要提高治理主體的素質(zhì)，也要健全國家治理的制度機制，還要優(yōu)化國家治理的技術(shù)和工具。

國家治理現(xiàn)代化有五個主要標(biāo)準(zhǔn)：一是制度化，即公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化。二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主。三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威。四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序。五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)。

關(guān)于國家治理體系和治理能力的關(guān)系，簡單地說，國家治理體系和能力是一個有機的整體，前者是國家的制度體系，后者是制度的執(zhí)行能力。有了良好的國家治理體系，才能夠提高國家的治理能力。反之，只有提高國家治理能力，才能發(fā)揮國家治理體系的作用。