【法治中國大家談】

看了政論專題片《法治中國》的第三集《依法行政》，深感黨的十八大以來，我國在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面所取得的重大成就和成效。這些成就和成效證明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們已經(jīng)走出了一條中國特色法治政府建設(shè)的道路。

黨的十八大以來，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，政府一切行為從人民利益出發(fā)。5年來，我們推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府特別強(qiáng)調(diào)和重視民意和民益，我們進(jìn)行的每一項(xiàng)改革、采取的每一項(xiàng)措施，其目的和宗旨都是為了實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”。無論是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消大量給群眾設(shè)置關(guān)卡的行政審批，還是倡導(dǎo)和促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”；無論是在食品安全領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法，護(hù)航百姓“舌尖上的安全”，還是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“零容忍”，鐵腕治污，為百姓守護(hù)碧水凈土藍(lán)天，都是根據(jù)民意和為了民益，確確實(shí)實(shí)讓人民群眾有了更多的獲得感，從而彰顯中國特色法治政府“努力為人民服務(wù)”這一憲法宗旨。

其二，堅(jiān)持權(quán)力控制和程序制約，把行政權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。本屆政府始終大力推進(jìn)的一件大事就是建立“三張清單”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。通過清單明明白白地向人民群眾宣示：政府應(yīng)該做什么，可以做什么，不應(yīng)該和不能做什么，并以此確定“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，法定職權(quán)職責(zé)依法為”的原則。為把行政權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，我們不僅通過行政組織法和清單限定、控制政府的權(quán)力邊界，而且還通過行政程序法規(guī)范政府行使權(quán)力的方式。例如，政府行使行政決策權(quán)，過去沒有程序制約，常常導(dǎo)致決策過于隨意。有鑒于此，黨的十八屆四中全會(huì)確定了決策的嚴(yán)格制約程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。程序制約不僅限于行政決策，其他行政行為亦同。黨的十八大以來，整個(gè)行政程序法治取得了長足進(jìn)步，如在政務(wù)公開方面，國務(wù)院辦公廳幾乎每年都發(fā)布政務(wù)公開的具體目標(biāo)和實(shí)施要點(diǎn)，并要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)定期提交和公布政務(wù)公開實(shí)施情況報(bào)告。

其三，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，追求形式法治與實(shí)質(zhì)法治統(tǒng)一。法治的第一要義是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，第二要義是所依所執(zhí)之法是良法，執(zhí)法者堅(jiān)持善治，即理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。第一要義是形式法治的要求，第二要義是實(shí)質(zhì)法治的要求。黨的十八大以來，我國法治政府建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)形式法治與實(shí)質(zhì)法治統(tǒng)一。首先是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵權(quán)盜版、黃賭毒等各種違法犯罪行為，特別是重拳打擊近年來特別猖獗的電信詐騙，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，保障廣大人民群眾的健康和安全。其次是堅(jiān)持理性執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。此外，執(zhí)法者在執(zhí)法實(shí)踐中不完全拘泥于法的文字，更注重法的目的、原則、精神，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融于執(zhí)法全過程。

其四，堅(jiān)持法治思維，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)確定我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容就是治理法治化。加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府的最重要任務(wù)是解決行政管理領(lǐng)域治理法治化的問題。而行政領(lǐng)域治理法治化的關(guān)鍵又取決于行政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治理念，取決于這一“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的自覺性和能力。為此，我們著力抓了3件事：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，并對(duì)之有計(jì)劃、有檢查、有考核，長期堅(jiān)持不懈；二是建立政府法律顧問制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做出重大決策，發(fā)布重要文件，實(shí)施重要行為，都要向法律顧問咨詢；三是建立問責(zé)制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法決策、違法行政，造成國家財(cái)產(chǎn)和人民利益損失的行為嚴(yán)格問責(zé)。正是這些有效的制度，保障和推進(jìn)了我國整個(gè)治理的法治化。

（姜明安 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院講席教授）