法治是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

記者：黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們?nèi)绾紊羁汤斫膺@一重要論斷？

俞可平：現(xiàn)在，全國上下都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)的確立，一方面明確了全面推進(jìn)依法治國的根本方向，使各項(xiàng)工作有了總的抓手，另一方面又與十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革的總目標(biāo)相銜接，從而朝著十八屆三中全會(huì)確立的“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)邁出了關(guān)鍵性的一步。

在我看來，要真正領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神，不能就依法治國談依法治國，而應(yīng)把依法治國放到整個(gè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的總體布局當(dāng)中，尤其是與十八屆三中全會(huì)全面深化改革的部署結(jié)合起來。這兩次全會(huì)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，三中全會(huì)確立了全面深化改革總目標(biāo)，四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國，后者實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最重要的一步。

十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，簡單地說就是國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是個(gè)總命題，國家治理體系和治理能力體現(xiàn)了制度建構(gòu)的兩個(gè)核心內(nèi)容，即制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行。在此之前，我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部很少關(guān)注治理現(xiàn)代化概念，其實(shí)在政治學(xué)界國家治理現(xiàn)代化一直是這些年的熱門話題。我們現(xiàn)在遇到的很多問題，大都跟國家治理現(xiàn)代化相關(guān)，比如說現(xiàn)在老百姓最頭疼的是環(huán)境污染，首先是空氣（霧霾）、水污染、土壤污染，還有教育、醫(yī)療、治安，等等。這些問題就是治理的問題。如果把所有的治理問題上升為體制的問題，就會(huì)給我們自己造成很大的被動(dòng)。治理，更多的是工具理性，不是價(jià)值理性；用傳統(tǒng)的術(shù)語來講，是“用”而不是“體”。

國家治理現(xiàn)代化必然要求“法治”。法治既是民主政治不可或缺的要素，也是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素。沒有現(xiàn)代的法治體系，就沒有現(xiàn)代的國家治理體系；沒有法治，就沒有國家治理的現(xiàn)代化。公共權(quán)力如果不遵守既定的法律規(guī)范，公民權(quán)利與公共權(quán)力之間如果沒有明確的法律界線，就不可能建立現(xiàn)代的國家治理體系。在國家治理中，樹立憲法和法律的至上權(quán)威，這是法治最根本的含義。因此，可以說，國家治理體系和治理能力法治化是國家治理現(xiàn)代化的根本途徑和基本保障。