大數(shù)據對提升國家治理現(xiàn)代化的重大意義　

有利于推動黨委和政府科學決策?；跀?shù)據驅動的決策方法，政府將更加有效率、更加開放、更加負責。大數(shù)據能夠幫助各級黨委和政府的決策者通過數(shù)據挖掘，全面了解和準確掌握各類信息，綜合研判經濟社會發(fā)展趨勢，提高公共決策的效率和質量。

有利于推動政府簡政放權改革。大數(shù)據可助力政府打破同級政府部門間和上下級政府間存在的數(shù)據壁壘，實現(xiàn)資源共享和便捷化、智能化、扁平化管理，進而推動政府簡政放權和職能轉變，更好發(fā)揮政府在國家經濟社會發(fā)展中的作用。

有利于優(yōu)化政府對市場主體的服務和監(jiān)管。大數(shù)據能夠助力政府從市場需求角度出發(fā)，通過對大數(shù)據的分析和運用，準確判別各類市場主體的真實需求，提供系統(tǒng)化、智能化、精細化、個性化服務，實現(xiàn)以市場主體為中心的服務創(chuàng)新。通過共享工商、稅務、質監(jiān)、安監(jiān)等部門收集的企業(yè)數(shù)據信息，并用云計算等技術對共享數(shù)據進行綜合研判來優(yōu)化、細化治理行為的每一個環(huán)節(jié)和流程，實現(xiàn)對市場信息的統(tǒng)一高效監(jiān)管。

大數(shù)據助力國家治理現(xiàn)代化的制約因素

我國是數(shù)據大國，隨著國家金關、金稅、金盾、金審等一大批電子政務“金字工程”的深入實施，政府部門積累了海量的數(shù)據資源，構成了新時期國家治理領域改革和創(chuàng)新潛在的巨大“數(shù)據紅利”。但我國還不是數(shù)據強國，在數(shù)據資源共享方面還不同程度地存在著協(xié)同程度低、技術支撐體系不完善、立法滯后等一些問題，主要體現(xiàn)在“三個缺乏”。

缺乏對大數(shù)據的全面深刻認識。通過抽樣調查，相當一部分領導干部對大數(shù)據的認識不深、不透、不全，在工作中缺乏大數(shù)據思維，不會利用大數(shù)據進行精準分析和輔助決策。同時，領導干部對大數(shù)據的認識呈現(xiàn)出兩種反差：省、市領導干部從整體上相對更重視大數(shù)據及其應用，但不夠全面深刻；區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部從整體上對大數(shù)據的認識不到位、不全面、不深刻的問題更為突出。

缺乏數(shù)據共享的有效體制保障。一是在同級政府部門之間的數(shù)據共享方面，因建設時期、建設主體、業(yè)務領域等的不同導致數(shù)據標準格式不統(tǒng)一，系統(tǒng)異構、數(shù)據異構導致政府在數(shù)據治理過程中面臨數(shù)據割據，形成一個個信息孤島。而同級政府部門之間主要通過傳統(tǒng)協(xié)商方式進行數(shù)據共享，程序多、耗時長、效率低。二是在上下級政府和部門之間數(shù)據共享方面，由于上下級政府或部門之間存在著領導與被領導或指導與被指導關系，上級政府和部門提出的數(shù)據共享需求一般會得到滿足，而下級政府和部門向上級發(fā)出的共享請求則通常難以得到全面的回應。

缺乏數(shù)據公開的法律及規(guī)范性文件。首先，相關法律法規(guī)缺位。完善的法律法規(guī)是數(shù)據公開得以實現(xiàn)的基礎、依據和保障。目前，我國數(shù)據公開相關法律法規(guī)還很不完善，無法可依困擾著數(shù)據公開工作。其次，數(shù)據公開難以執(zhí)行。“公開是原則，不公開是例外”在個別地方卻異化成了小事、不重要的事和結果公開，大事、重要的事、過程不公開等怪象。第三，公開路障難以掃清。有些政府部門為了部門利益，對其所擁有的數(shù)據資源不愿公開。

大數(shù)據助力國家治理現(xiàn)代化的對策建議

強化領導干部的大數(shù)據思維和意識。領導干部的大數(shù)據思維、大數(shù)據意識對實現(xiàn)大數(shù)據前瞻決策、實時決策、精準決策至關重要。將大數(shù)據戰(zhàn)略宣教納入黨校、行政學院等干部教育機構的核心培訓課程，邀請大數(shù)據專家講授大數(shù)據理論知識和前沿發(fā)展動態(tài)，邀請政府相關部門分享其已開展的大數(shù)據應用案例，進一步增強各級黨政領導干部的大數(shù)據思維，將帶動整個公務員隊伍的大數(shù)據應用能力，形成用大數(shù)據助力國家治理現(xiàn)代化的良好氛圍。

強化國家信息資源開放和共享。應做好信息資源開放和共享的頂層設計，可成立專門的數(shù)據信息資源監(jiān)管機構或直接由信息化主管部門牽頭，按照“一數(shù)一源、授權使用、分層管理、分級應用”的原則，建立“用數(shù)據說話、用數(shù)據決策、用數(shù)據管理、用數(shù)據創(chuàng)新”的管理機制，依托已有的電子政務等信息化系統(tǒng)，構建完整、系統(tǒng)、分層的政務云平臺。同時，建立完善政府與社會互動的大數(shù)據采集機制，通過政務數(shù)據開放和共享，為實現(xiàn)大數(shù)據助力國家治理現(xiàn)代化提供強大的信息支撐保障。

強化大數(shù)據應用平臺的建設和服務。如何發(fā)揮政府掌握的海量數(shù)據的價值是當今亟待解決的突出問題?？赏ㄟ^建立國家發(fā)布政府信息的網站，開放和促進數(shù)據透明和共享。地方政府可以政府數(shù)據資源網站為基礎，從手機終端APP突破，通過移動終端實現(xiàn)對政府部門應用系統(tǒng)的訪問，打造智慧政府。同時，探索“我的政府”服務模式，開發(fā)教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通、公共安全和科技服務等與數(shù)據使用主體息息相關的APP業(yè)務，向社會提供個性化、精細化的數(shù)據資源服務，促進大數(shù)據成果惠及民眾、改善民生。

促進大數(shù)據相關法律制度建立和完善。首先，加快出臺大數(shù)據相關法律法規(guī)，如大數(shù)據發(fā)展的相關法律法規(guī)、行政條例和部門規(guī)章、數(shù)據反壟斷相關規(guī)定，以及大數(shù)據采集辦法、使用許可辦法、管理辦法、銷毀辦法、安全責任辦法等實施細則。其次，加快制定大數(shù)據隱私保護制度。針對基礎數(shù)據中涉及到的個人隱私信息，在政策上將個人信息保護納入政府公共信息資源管理保護和規(guī)劃的范疇，明確隱私保護的內容、責任主體、級別要求等。同時，在技術上進行特殊處理和多重保護。再次，加快建立數(shù)據質量管理制度。高度重視數(shù)據質量，構建一體化的數(shù)據質量管理體系，制定數(shù)據質量測量的統(tǒng)一標準，完善質量管理流程，建立質量救助機制，從制度層面保證數(shù)據的精準和有效。