建立專委會(huì)提前介入制

車光鐵委員說,從目前一些地方立法工作的開展情況看,立法動(dòng)議和法律條文的起草工作都由相關(guān)責(zé)任部門承擔(dān),極易造成只強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益的問題,而且不利于調(diào)動(dòng)代表和委員參與立法工作的積極性。建議從促進(jìn)法治建設(shè),保證法律的公正性角度出發(fā),進(jìn)一步明確和保障立法工作中人大的主導(dǎo)地位,切實(shí)將立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民主參與基礎(chǔ)之上。

全國(guó)人大代表甘道明說,為了使常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)組成人員更好地熟悉和了解法律法規(guī)的相關(guān)情況,建議在草案中增加常委會(huì)和專門委員會(huì)提前介入法律草案起草工作的相關(guān)制度?！?/p>

楊衛(wèi)委員說,根據(jù)立法法的規(guī)定,提出法律案的主體可包括委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)以及常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名。增強(qiáng)各專門委員會(huì)在起草法律最初文本的參與度,最重要的是各專門委員會(huì)應(yīng)該有一批在法律方面比較有經(jīng)驗(yàn)的專家,對(duì)專門委員會(huì)工作很熟悉的研究人員。所以,如果要提高人大各專門委員會(huì)在這方面的作用,應(yīng)該增加這方面的人員編制。

叢斌委員建議常委委員如果有條件的也要事先介入法律起草工作,充分發(fā)揮常委委員個(gè)人的作用。

創(chuàng)新法律草案起草形式

“應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新法律草案起草形式,完善法律草案起草機(jī)制。”蘇曉云委員說,在立法工作中,立法的起草形式、方式應(yīng)該是多種多樣的,可以委托專家學(xué)者起草、社會(huì)起草。

全國(guó)人大代表秦希燕說,法律的修改是在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,不僅僅是理論的問題,有實(shí)踐的人缺乏理論性,有理論的人又缺乏實(shí)踐性。怎樣才能完整地結(jié)合起來?建議專業(yè)性較強(qiáng)的法律案,或者需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,除召開專家論證會(huì),聽取專家、有關(guān)部門意見外,各專門委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的立法咨詢委員會(huì)。立法咨詢委員會(huì)可以由各方面的專家組成,承擔(dān)委托立法任務(wù),確保立法可行性。