武漢7月起放寬低收入者公積金提取，其允許月收入低于1900元者可直接提取。全國(guó)多地放寬公積金提取，再引發(fā)對(duì)修改住房公積金條例的討論。

事實(shí)上，2011年住建部就提出修改住房公積金條例，并提出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但于2012年和2013年兩次“爽約”。與條例修改緩慢相比的是，多地在公積金提取方面逐步放寬，專家分析稱這與公積金提取的爭(zhēng)議較少有關(guān)。

新京報(bào)訊 公積金制度已經(jīng)走過(guò)了10多年路程。最近幾年，因其繳存覆蓋面、提取門檻等問題，民眾要求修改完善的呼聲越來(lái)越高。事實(shí)上，《住房公積金管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）修改已歷時(shí)數(shù)年，至今仍未完成草案稿。專家透露，目前住建部正研究公積金改革，“相關(guān)條例修改緩慢源于利益博弈。”

條例修改連續(xù)兩年“爽約”

早在2011年年底，住建部部長(zhǎng)姜偉新就明確提出，要求在2012年6月前，完成《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。但到了2012年6月，這一工作并未完成。隨后在2012年年底，住建部再次提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

可又到了2013年底，情況則是再次“爽約”。

2014年，住建部在部署今年系統(tǒng)主要工作時(shí)，《條例》的修改被再次列入。不過(guò)相比于2012年、2013年兩年提出明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，此次提出要求則是，“繼續(xù)開展《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作，盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。”

“住建部正研究公積金改革”

據(jù)了解，此次修改涉及《條例》的多個(gè)方面，除國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)”外，還包括“擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面”“強(qiáng)制繳存”“完善提取制度”等方面的探討。

北京師范大學(xué)教授李實(shí)告訴新京報(bào)記者，住建部正在研究公積金改革，其已委托了一個(gè)機(jī)構(gòu)做公積金改革的課題。約兩個(gè)月前，該機(jī)構(gòu)召開了一次專家論證會(huì)。曾參與研討會(huì)的李實(shí)介紹“就公積金的繳存、提取與貸款等一系列問題進(jìn)行了討論。”

“條例修訂緩慢是因?yàn)閿[不平各種利益關(guān)系，很多人是這個(gè)制度的受益者。比如一些機(jī)關(guān)公務(wù)員等改善住房的需求不高，但是他們得到的住房公積金補(bǔ)貼又比較多，當(dāng)然不同意改變現(xiàn)行的規(guī)定。但是如果要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，又要面臨企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的問題。”李實(shí)說(shuō)。

住建部2011年的調(diào)查結(jié)果顯示，非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%。一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較高的省份擔(dān)心通過(guò)立法強(qiáng)制公積金繳存擴(kuò)面后，可能會(huì)加大企業(yè)特別是民營(yíng)私營(yíng)中小型企業(yè)的勞動(dòng)保障負(fù)擔(dān)。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、公積金政策研究專家汪利娜則認(rèn)為，公積金條例修改的難度在于部門利益。她說(shuō)，很多機(jī)構(gòu)愿意把這筆錢留在賬上，因?yàn)閷⑵浯嫔虡I(yè)銀行有很大的利息收入。然而，部門是如何使用增值收益，外界是不清楚的。這里也可能會(huì)出現(xiàn)公積金腐敗問題。

■ 背景

“不買房無(wú)法用公積金”

公積金制度，如今卻走到了一個(gè)尷尬的路口。有錢的單位多繳公積金、沒錢的單位少繳，甚至有的還不繳。專家認(rèn)為，這與讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房的公積金制度初衷有些“背道而馳”。

北京師范大學(xué)教授李實(shí)認(rèn)為，當(dāng)前，已有住房和不需要買房的人也繳納了公積金。不僅自己繳納，單位也繳納。這成了變相的實(shí)物性補(bǔ)貼。

不僅是繳存有問題，公積金的提取和使用也被詬病。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、公積金政策研究專家汪利娜認(rèn)為，公積金是個(gè)人的住房?jī)?chǔ)蓄資金，所有權(quán)歸個(gè)人，因此個(gè)人應(yīng)該有一定的使用權(quán)。

“但是，公積金被限定于買房子才能使用或者等到退休才能提取。享有住房公積金的人中，只有30%的人買房用到公積金。”汪利娜說(shuō)，按照我國(guó)先租房后買房的大政策來(lái)看，限制公積金租房，交物業(yè)費(fèi)等，那現(xiàn)在的公積金和商業(yè)銀行的住房貸款就沒什么區(qū)別了。