20日，國務(wù)院法制辦向社會公開發(fā)布《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》。根據(jù)送審稿，住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費等將來均有望使用公積金支付。修訂送審稿首次規(guī)定，無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以繳存住房公積金。（11月21日《京華時報》）

眾所周知，《住房公積金管理條例》已頒布實施了10多年，因制度缺陷，存在繳存制度不完善，城市之間資金無法融通，資金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服務(wù)水平不高等諸多問題。如此語境下，對《條例》進行修訂，放寬公積金的提取條件，如職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費等，可以使用公積金支付，使公積金制度，將會惠及更多人群。

事實上，建立住房公積金制度，其初衷是為了維護社會公平，消除貧富差距，最大限度地解決廣大中低收入群體住房難問題。然而，從執(zhí)行情況來看，顯然是差強人意。一方面，截至2014年，全國有近萬億的公積金閑置資金，處于“沉睡”狀態(tài)，有錢卻貸不出去，以至于有關(guān)部門思謀著將公積金用于他途；另一方面，真正有購房需求的普通職工遭遇貸款難，現(xiàn)有的公積金制度，無疑陷入了一個怪圈。

公積金行業(yè)間差距超二三十倍，導(dǎo)致貸款買房，成為一些壟斷行業(yè)個人賬戶繳存余額畸高人群的“盛宴”。而對于很多中低收入職工來說，由于個人賬戶繳存余額偏低，很難達到公積金的放貸門檻；即便有資格申請，所獲貸款額度也有限。換言之，如今的公積金制度，等于是多數(shù)中低收入人群存款，供少數(shù)壟斷行業(yè)高收入人群貸款買房，屬于典型的“劫貧濟富”，不僅背離了公積金制度的“保障性”、“福利性”和“互助性”，而且形成了新的社會不公。

因此，推進公積金制度改革和管理，使其承載更多社會保障功能，顯得尤為迫切。首先，應(yīng)嚴格執(zhí)行公積金繳存“限高保低”規(guī)定，以此不斷縮小行業(yè)間差距；同時，進一步降低放寬公積金提取條件，提高使用率并適度擴大適用范圍，不僅可以用于買房、租房、物業(yè)，還可以用于養(yǎng)老、醫(yī)療，甚至可以用于教育投資等，讓公積金發(fā)揮更多作用，真正惠及廣大中低收入人群。更重要的是，可采納專家建議，重新思考住房公積金管理中心的定位，把各地分散的住房公積金管理中心，集中改為政策性的國有住房銀行，納入國家統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系。