前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議,首次分組審議了立法法修正案草案。

為健全法律草案的起草機制,草案增加規(guī)定,全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性等事項的法律案,可以由有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)組織起草。

審議中,一些常委委員和列席會議的全國人大代表提出,人大應(yīng)主導(dǎo)法律草案起草工作,防止部門利益法律化。

不應(yīng)限制人大起草法律

馮淑萍委員說,本法規(guī)定行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草,但沒有明確規(guī)定法律的起草部門。目前一般由提出法律案的機關(guān)進行起草。草案增加的健全法律起草機制的規(guī)定,是一個進步。但草案的規(guī)定容易被誤解為只有涉及綜合性、全局性等事項的法律案才可以由有關(guān)的全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草,實際上限制了有關(guān)專門委員會的起草權(quán)。建議作進一步修改。

姚勝委員說,不僅綜合性、全局性等事項的法律,有關(guān)專門委員會和工作機構(gòu)可以組織起草,不是綜合性、全局性的,有關(guān)專門委員會和工作機構(gòu)也可以組織起草。

鄭功成委員說,草案新增的條文很好,但規(guī)定“涉及綜合性、全局性等事項的法律案,可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草”不妥。人大要主導(dǎo)立法,人大起草法律的任務(wù)會越來越重,修改法律已成為新常態(tài),人大組織起草法律草案也會成為新常態(tài)。如果將人大有關(guān)機構(gòu)起草法律案明確局限在“涉及到綜合性、全局性”等事項上,就意味著剝奪或限制了立法機關(guān)的法律起草權(quán)。

“實踐中由人大組織起草的一些法律并不是綜合性、全局性的。”鄭功成舉例說,當(dāng)年全國人大財政經(jīng)濟委員會組織起草的證券法,就顯然不是綜合性、全局性的,類似現(xiàn)象還有許多案例。如果加上“綜合性、全局性”這樣的定語,就把人大的手腳縛住了。因此,該定語可以刪掉,直接規(guī)定人大專門委員會及工作委員會可以提前介入行政部門起草法律中,也可以組織起草,這樣就可以逐漸走向人大主導(dǎo)立法了。

吳曉靈委員說,在立法過程中,法律起草的主導(dǎo)權(quán)是非常關(guān)鍵的,一旦一部法律或修改法律案已經(jīng)起草好了,提交常委會會議或全國人大法律委審議時,很難作顛覆性修改。所以,在人大立法中,應(yīng)該是人大專門委員會或者是工作機構(gòu)來主導(dǎo)法律的起草。主導(dǎo)并不意味著所有的事情都要親自去干,而是由人大專門委員會和常委會工作委員會來組織起草小組,人力不夠、知識不足,可以吸收社會力量和政府機構(gòu)的專家參加。但是起草小組組長是專門委員會的同志和工作委員會的同志,這就在不同意見的取舍方面體現(xiàn)了主導(dǎo)權(quán)?，F(xiàn)在社會上詬病最多的就是部門利益法律化,主要體現(xiàn)在法律起草的主導(dǎo)權(quán)上,自己給自己立法,怎么能夠立好?所以,應(yīng)把人大有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)主導(dǎo)法律案的起草這件事情規(guī)定明確,提前介入應(yīng)作為例外情況。