二、培育法治思維，把握法治政府建設(shè)的基本要求

法治思維建立在法治理念基礎(chǔ)之上，其實(shí)質(zhì)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情，必須嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序，必須切實(shí)保護(hù)公眾權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。

首先，建設(shè)法治政府，需要以法治思維樹立憲法法律權(quán)威。法治思維要求在政府決策上，執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維取代過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管制思維，堅(jiān)決杜絕“以言代法”、“以權(quán)壓法”、“ 徇私枉法”等行為。要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。在行為方式上，任何政府部門和公職人員都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，任何人都不能享有超越法律之上的特權(quán)。只有牢固樹立憲法法律的法治權(quán)威，法治思維形成才能有生存土壤，法治政府建設(shè)才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，建設(shè)法治政府，需要以法治思維提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)。法治思維運(yùn)用到行政領(lǐng)域，要求各級(jí)政府在行政管理工作中必須提升依法行政、合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的意識(shí)和能力。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。依法行政要求領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員行使各項(xiàng)權(quán)力必須在法律法規(guī)授權(quán)之內(nèi)，作出行政決策、實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義；行政管理要嚴(yán)格遵循法定時(shí)限和程序；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；明確有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)呢?zé)任意識(shí)。

再次，建設(shè)法治政府，需要以法治思維加大推進(jìn)依法行政工作力度。各級(jí)政府及政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把依法行政擺在更加突出位置，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí),切實(shí)承擔(dān)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任。要按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”要求加強(qiáng)督促檢查，按照“科學(xué)有效”要求加強(qiáng)評(píng)議考核。

三、運(yùn)用法治方式,豐富法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

加快法治政府建設(shè)，必須在運(yùn)用法治方式推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定過(guò)程中，不斷豐富法治政府建設(shè)的新理念、新內(nèi)涵，真正做到以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

一要運(yùn)用法治方式全面深化改革。要運(yùn)用法治方式全面深化行政審批制度改革，規(guī)范行政程序，轉(zhuǎn)變行政理念，切實(shí)保障公民基本權(quán)利在法治政府建設(shè)中得以實(shí)現(xiàn)。要按照民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的要求，構(gòu)建法治政府廉潔高效運(yùn)行的體制機(jī)制。

二要運(yùn)用法治方式推動(dòng)發(fā)展。按照黨的十八大關(guān)于“推動(dòng)發(fā)展”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。要運(yùn)用法治方式加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障，確保“優(yōu)先發(fā)展”。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。要運(yùn)用法治方式健全決策機(jī)制，改革執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，優(yōu)化執(zhí)法流程。

三要運(yùn)用法治方式維護(hù)穩(wěn)定。按照黨的十八大關(guān)于“化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的要求，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。要運(yùn)用法治方式加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善行政復(fù)議制度，提升行政復(fù)議案件審理的公信力，為法治政府建設(shè)提供低廉高效的救濟(jì)途徑；要運(yùn)用法治方式規(guī)范行政裁決程序，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為法治政府建設(shè)降低社會(huì)運(yùn)行成本。