二、培育法治思維，把握法治政府建設(shè)的基本要求

法治思維建立在法治理念基礎(chǔ)之上，其實質(zhì)就是各級領(lǐng)導干部想問題、作決策、辦事情，必須嚴格遵循法定權(quán)限和法定程序，必須切實保護公眾權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任。

首先，建設(shè)法治政府，需要以法治思維樹立憲法法律權(quán)威。法治思維要求在政府決策上，執(zhí)法者必須忠實于法律，特別是領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，各級領(lǐng)導干部要以法治思維取代過去的領(lǐng)導思維、管制思維，堅決杜絕“以言代法”、“以權(quán)壓法”、“ 徇私枉法”等行為。要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制。全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。在行為方式上，任何政府部門和公職人員都要以憲法和法律為行為準則，任何人都不能享有超越法律之上的特權(quán)。只有牢固樹立憲法法律的法治權(quán)威，法治思維形成才能有生存土壤，法治政府建設(shè)才能有堅實基礎(chǔ)。

其次，建設(shè)法治政府，需要以法治思維提升領(lǐng)導干部依法行政意識。法治思維運用到行政領(lǐng)域，要求各級政府在行政管理工作中必須提升依法行政、合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的意識和能力。行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。依法行政要求領(lǐng)導干部和公職人員行使各項權(quán)力必須在法律法規(guī)授權(quán)之內(nèi)，作出行政決策、實施經(jīng)濟社會管理必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，努力維護社會公平正義；行政管理要嚴格遵循法定時限和程序；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；明確有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)呢熑我庾R。

再次，建設(shè)法治政府，需要以法治思維加大推進依法行政工作力度。各級政府及政府部門主要領(lǐng)導要把依法行政擺在更加突出位置，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實,切實承擔起“第一責任人”的責任。要按照“責權(quán)統(tǒng)一”要求加強督促檢查，按照“科學有效”要求加強評議考核。

三、運用法治方式,豐富法治政府建設(shè)的生動實踐

加快法治政府建設(shè)，必須在運用法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定過程中，不斷豐富法治政府建設(shè)的新理念、新內(nèi)涵，真正做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

一要運用法治方式全面深化改革。要運用法治方式全面深化行政審批制度改革，規(guī)范行政程序，轉(zhuǎn)變行政理念，切實保障公民基本權(quán)利在法治政府建設(shè)中得以實現(xiàn)。要按照民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的要求，構(gòu)建法治政府廉潔高效運行的體制機制。

二要運用法治方式推動發(fā)展。按照黨的十八大關(guān)于“推動發(fā)展”的要求，加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。要運用法治方式加強制度建設(shè)，堅持科學立法、民主立法和重點領(lǐng)域立法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障，確保“優(yōu)先發(fā)展”。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。要運用法治方式健全決策機制，改革執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法機制，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，優(yōu)化執(zhí)法流程。

三要運用法治方式維護穩(wěn)定。按照黨的十八大關(guān)于“化解矛盾、維護穩(wěn)定”的要求，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。要運用法治方式加強和創(chuàng)新社會管理，完善行政復議制度，提升行政復議案件審理的公信力，為法治政府建設(shè)提供低廉高效的救濟途徑；要運用法治方式規(guī)范行政裁決程序，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，為法治政府建設(shè)降低社會運行成本。