強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的關(guān)鍵一招(4)

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強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的關(guān)鍵一招(4)

——談農(nóng)村土地制度改革

摘要:30多年后的2013年,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的一大亮點(diǎn),就是在深化農(nóng)村土地制度改革上又有了新突破,明確了今后農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求。新一輪農(nóng)村土地制度改革的推開,不僅直接關(guān)系億萬農(nóng)民的切身利益,關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,而且將對(duì)我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

四 宅基地可否自由買賣

前些年,北京宋莊畫家村一件房屋買賣糾紛案,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2002年,李某用4.5萬元,從宋莊村民馬某手中購得8間房。2006年,因當(dāng)?shù)胤績r(jià)上漲,馬某又要求收回房子。最終,法院判定房產(chǎn)買賣無效,李某敗訴失房。

這個(gè)極具代表性的案件,反映了我國農(nóng)村宅基地的特有性質(zhì)。它屬于農(nóng)民集體所有,農(nóng)民個(gè)人只有使用權(quán);只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的人才能使用,其他人員不能以任何方式占有。有人稱之為“自有的土地、自用的建筑”。可見,城里人買農(nóng)村這種性質(zhì)的房,是不受法律保護(hù)的。

宅基地以前不能自由買賣,這次改革之后同樣不能。在這次改革中,主要是推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。也就是說,能夠進(jìn)行抵押擔(dān)保的不是宅基地,而是宅基地上面的住房,它才是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。說“宅基地可以自由買賣”,完全是一種誤解誤讀。不過也要看到,由于住房蓋在不能自由流轉(zhuǎn)的宅基地上,所以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)行使受到很大制約。這次改革,正是為了盤活宅基地使用權(quán)及住房,使這個(gè)“死資產(chǎn)”變成“活資本”。

問與答

問:什么是農(nóng)村宅基地?

答:農(nóng)村宅基地,是我國土地制度下特有的一種土地形式,指農(nóng)村農(nóng)民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn),用于建造自己居住的住宅(含住房、附屬用房和庭院等)的集體所有土地。一般來說,宅基地有如下特征:第一,使用主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員;第二,用途僅限于村民建造個(gè)人住宅;第三,實(shí)行嚴(yán)格的一戶一宅制;第四,宅基地初始取得是無償?shù)摹?/p>

改革的前提是推進(jìn)確權(quán)工作。2014年開始,國家將全面開展對(duì)農(nóng)村宅基地的確權(quán)、登記和頒證,向農(nóng)戶頒發(fā)具有法律效力的宅基地權(quán)屬證書,建立完善的宅基地使用權(quán)統(tǒng)一登記體系,為宅基地管理和使用權(quán)保障奠定基礎(chǔ),給農(nóng)民一個(gè)“定心丸”。同時(shí)為確保宅基地“應(yīng)保盡保”,國土資源部已明確要求,各地要拿出不少于5%的用地指標(biāo),用于農(nóng)村宅基地使用和建設(shè),對(duì)符合條件的地區(qū),考慮采用“先用后核銷”的辦法,保證宅基地使用得到切實(shí)保障。

改革的關(guān)鍵是完善管理制度。在農(nóng)村,一戶多宅、一宅超限和宅基地閑置現(xiàn)象大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),中部某省份約15%的農(nóng)戶擁有多處宅基地,城鄉(xiāng)接合部這一比例更高達(dá)40%以上。針對(duì)上述問題,國土資源部正抓緊制定宅基地管理辦法,完善宅基地的規(guī)模確定、標(biāo)準(zhǔn)控制等,杜絕多占宅基地現(xiàn)象。同時(shí),在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下,探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制,對(duì)自愿退出的給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

改革的目的是增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村宅基地制度,不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo),而是要進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能,切實(shí)維護(hù)好、保障好農(nóng)民宅基地使用權(quán)。應(yīng)在確保農(nóng)民住有所居前提下,賦予宅基地更完整的用益物權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán),使農(nóng)民增加更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

深閱讀

《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〉》,《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月20日。

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):總編室最后修改:
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