強農(nóng)富農(nóng)的關(guān)鍵一招(3)

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強農(nóng)富農(nóng)的關(guān)鍵一招(3)

——談農(nóng)村土地制度改革

摘要:30多年后的2013年,黨的十八屆三中全會《決定》的一大亮點,就是在深化農(nóng)村土地制度改革上又有了新突破,明確了今后農(nóng)村土地制度改革的方向、重點和要求。新一輪農(nóng)村土地制度改革的推開,不僅直接關(guān)系億萬農(nóng)民的切身利益,關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,而且將對我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

三 放活經(jīng)營權(quán)意味著什么

黨的十一屆三中全會開啟的農(nóng)村改革,將承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)村集體土地所有權(quán)中分離,實現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。黨的十八屆三中全會啟動的新一輪改革,又將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離,實現(xiàn)“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”,并賦予經(jīng)營權(quán)以抵押擔(dān)保權(quán)能。

這個突破意味著什么?有人認為,經(jīng)營權(quán)可抵押擔(dān)保后,承包地的權(quán)能更加完整,使農(nóng)民有了更多“以地生財”的機會。也有人擔(dān)心,會不會以抵押擔(dān)保為名,行土地買賣之實,特別是工商資本下鄉(xiāng),容易造成“圈地運動”。那么,到底應(yīng)該怎樣理解這項改革?

首先,賦予承包地抵押擔(dān)保權(quán)是現(xiàn)實之需。按照現(xiàn)行法律,農(nóng)民對承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利,沒有抵押擔(dān)保權(quán)。因為一旦抵押擔(dān)保,到期無法償還貸款,就會變成事實上的土地買賣。可現(xiàn)實中,農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金,商業(yè)貸款必需的有效抵押物農(nóng)民拿不出來,造成了貸款難。改革后,農(nóng)民就能以經(jīng)營權(quán)為抵押物,從金融機構(gòu)獲得資金支持。

其次,抵押擔(dān)保不會改變土地承包關(guān)系。經(jīng)營權(quán)分離后,抵押擔(dān)保的是經(jīng)營權(quán),而承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。也就是說,即便到期還不上貸款,農(nóng)民失去的也不過是幾年的經(jīng)營收益,并不會威脅其承包權(quán)。

再次,抵押擔(dān)保權(quán)將會逐步實現(xiàn)。從20世紀90年代開始,“三權(quán)分置”探索已在許多地方展開,如重慶、湖北、浙江、四川等地通過出臺文件,穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。在這次改革中,有關(guān)部門將在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上,抓緊研究出臺具體實施辦法,建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制,推動修訂相關(guān)法律法規(guī),盡快讓這一舉措落地開花。

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土地流轉(zhuǎn)的主要形式

近年來,我國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴大,截至2013年年底流轉(zhuǎn)面積3.4億畝,流轉(zhuǎn)比例為26%。土地流轉(zhuǎn)后,承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體存在事實分離。從實踐看,主要有以下幾種形式:

一是轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán),以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原承包關(guān)系不變。

二是轉(zhuǎn)讓。承包方將其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán),以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系自行終止。

三是出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán),以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,并收取租金的行為。出租后原承包關(guān)系不變。

四是入股。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份,以股份入股形式與他人自愿共同生產(chǎn),按股分紅。

五是托管。承包方將承包地委托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營管理,雙方簽訂協(xié)議,委托方向受托方支付一定費用。托管期間原承包合同履行可協(xié)議確定。

最后,工商企業(yè)下鄉(xiāng)不能變相圈地。工商企業(yè)到農(nóng)村去租賃土地,原有法律就是允許的,同時也有“三不”的限制,即不能改變所有權(quán)、不能改變農(nóng)地用途、不能損害農(nóng)民權(quán)益。這次改革也明確作出嚴格規(guī)定:一是只有一家一戶很難干或干不了的,如農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),才能引進工商資本;二是企業(yè)可以發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),不得變相搞房地產(chǎn)和旅游業(yè)。

責(zé)任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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