三 放活經營權意味著什么

黨的十一屆三中全會開啟的農村改革，將承包經營權從農村集體土地所有權中分離，實現“一權變兩權”，大大提高了農業(yè)生產率。黨的十八屆三中全會啟動的新一輪改革，又將經營權從承包經營權中分離，實現“兩權變三權”，并賦予經營權以抵押擔保權能。

這個突破意味著什么？有人認為，經營權可抵押擔保后，承包地的權能更加完整，使農民有了更多“以地生財”的機會。也有人擔心，會不會以抵押擔保為名，行土地買賣之實，特別是工商資本下鄉(xiāng)，容易造成“圈地運動”。那么，到底應該怎樣理解這項改革？

首先，賦予承包地抵押擔保權是現實之需。按照現行法律，農民對承包地只享有占有、使用、收益的權利，沒有抵押擔保權。因為一旦抵押擔保，到期無法償還貸款，就會變成事實上的土地買賣?？涩F實中，農民發(fā)展現代農業(yè)需要資金，商業(yè)貸款必需的有效抵押物農民拿不出來，造成了貸款難。改革后，農民就能以經營權為抵押物，從金融機構獲得資金支持。

其次，抵押擔保不會改變土地承包關系。經營權分離后，抵押擔保的是經營權，而承包權作為物權依然不許抵押。也就是說，即便到期還不上貸款，農民失去的也不過是幾年的經營收益，并不會威脅其承包權。

再次，抵押擔保權將會逐步實現。從20世紀90年代開始，“三權分置”探索已在許多地方展開，如重慶、湖北、浙江、四川等地通過出臺文件，穩(wěn)定承包權、放活經營權。在這次改革中，有關部門將在總結各地經驗基礎上，抓緊研究出臺具體實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)，盡快讓這一舉措落地開花。

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土地流轉的主要形式

近年來，我國農村承包地流轉速度加快、規(guī)模擴大，截至2013年年底流轉面積3.4億畝，流轉比例為26%。土地流轉后，承包權主體同經營權主體存在事實分離。從實踐看，主要有以下幾種形式：

一是轉包。承包方將部分或全部土地承包經營權，以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。轉包后原承包關系不變。

二是轉讓。承包方將其擁有的土地承包經營權，以一定的方式和條件轉移給他人的行為。轉讓后原承包關系自行終止。

三是出租。承包方將部分或全部土地承包經營權，以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營，并收取租金的行為。出租后原承包關系不變。

四是入股。承包方將土地承包經營權量化為股份，以股份入股形式與他人自愿共同生產，按股分紅。

五是托管。承包方將承包地委托農業(yè)服務組織或農戶代為經營管理，雙方簽訂協議，委托方向受托方支付一定費用。托管期間原承包合同履行可協議確定。

最后，工商企業(yè)下鄉(xiāng)不能變相圈地。工商企業(yè)到農村去租賃土地，原有法律就是允許的，同時也有“三不”的限制，即不能改變所有權、不能改變農地用途、不能損害農民權益。這次改革也明確作出嚴格規(guī)定：一是只有一家一戶很難干或干不了的，如農業(yè)社會化服務，才能引進工商資本；二是企業(yè)可以發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，不得變相搞房地產和旅游業(yè)。