三 放活經(jīng)營權(quán)意味著什么

黨的十一屆三中全會開啟的農(nóng)村改革，將承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)村集體土地所有權(quán)中分離，實現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。黨的十八屆三中全會啟動的新一輪改革，又將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離，實現(xiàn)“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”，并賦予經(jīng)營權(quán)以抵押擔(dān)保權(quán)能。

這個突破意味著什么？有人認為，經(jīng)營權(quán)可抵押擔(dān)保后，承包地的權(quán)能更加完整，使農(nóng)民有了更多“以地生財”的機會。也有人擔(dān)心，會不會以抵押擔(dān)保為名，行土地買賣之實，特別是工商資本下鄉(xiāng)，容易造成“圈地運動”。那么，到底應(yīng)該怎樣理解這項改革？

首先，賦予承包地抵押擔(dān)保權(quán)是現(xiàn)實之需。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，沒有抵押擔(dān)保權(quán)。因為一旦抵押擔(dān)保，到期無法償還貸款，就會變成事實上的土地買賣。可現(xiàn)實中，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金，商業(yè)貸款必需的有效抵押物農(nóng)民拿不出來，造成了貸款難。改革后，農(nóng)民就能以經(jīng)營權(quán)為抵押物，從金融機構(gòu)獲得資金支持。

其次，抵押擔(dān)保不會改變土地承包關(guān)系。經(jīng)營權(quán)分離后，抵押擔(dān)保的是經(jīng)營權(quán)，而承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。也就是說，即便到期還不上貸款，農(nóng)民失去的也不過是幾年的經(jīng)營收益，并不會威脅其承包權(quán)。

再次，抵押擔(dān)保權(quán)將會逐步實現(xiàn)。從20世紀90年代開始，“三權(quán)分置”探索已在許多地方展開，如重慶、湖北、浙江、四川等地通過出臺文件，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。在這次改革中，有關(guān)部門將在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺具體實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，盡快讓這一舉措落地開花。

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土地流轉(zhuǎn)的主要形式

近年來，我國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴大，截至2013年年底流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例為26%。土地流轉(zhuǎn)后，承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體存在事實分離。從實踐看，主要有以下幾種形式：

一是轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原承包關(guān)系不變。

二是轉(zhuǎn)讓。承包方將其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)，以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系自行終止。

三是出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)，以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并收取租金的行為。出租后原承包關(guān)系不變。

四是入股。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，以股份入股形式與他人自愿共同生產(chǎn)，按股分紅。

五是托管。承包方將承包地委托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營管理，雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定費用。托管期間原承包合同履行可協(xié)議確定。

最后，工商企業(yè)下鄉(xiāng)不能變相圈地。工商企業(yè)到農(nóng)村去租賃土地，原有法律就是允許的，同時也有“三不”的限制，即不能改變所有權(quán)、不能改變農(nóng)地用途、不能損害農(nóng)民權(quán)益。這次改革也明確作出嚴格規(guī)定：一是只有一家一戶很難干或干不了的，如農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，才能引進工商資本；二是企業(yè)可以發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，不得變相搞房地產(chǎn)和旅游業(yè)。